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“大蒙自”核聚变 http://www.yndaily.com  云南日报网

    英国社会学家斯宾塞认为,社会像生物一样是一个有机体,存在着生长过程、结构进化、功能分工和相互依赖现象。城市化也是如此,市场机制作为根本动力,与特定的地理结构、历史文化传统、宏观政策密切结合,使城市结构总是处于不断的成长、进化与整合之中。

    走进蒙自,宛如走进一个巨大的建筑工地,脚手架分割热坝的黄昏,卷扬机装点城市的黎明,一座座楼宇在拔节,一条条街道在延伸,古老与年轻在新区交融,传统与现代在旧城交汇,城市生长的声音清晰而动人,城市建设的律动急促而美妙,虽然还冷清,但有一种新的繁华在生长,这是内在的生长力量,这是创新的力量,在这场声势浩大的“造城运动”中,拥有730年历史的蒙自县,愈发显得年轻。

    打造滇南中心城市,个、开、蒙“合力破壳”,“大蒙自”正在酝酿一次核聚变。

    影响力:在去年12月1日揭晓的第五届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县(市)名单中,云南蒙自县赫然显身其间,并在由A级到J级十个竞争力等级中排在D级。据悉,这是县域经济基本竞争力评价中心第一次将竞争力提升速度最快的前100个县(市)单列出来,作为本届评价中需要特别关注的县市。这一评价结果,是否意味着蒙自这个传统农业大县由农业社会向工业社会的艰难转型已步入坦途,开始进入快车道?

    范华平(红河州委常委、蒙自县委书记) 可以这样认为。这次蒙自入围全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县(市)名单,欣喜之余,不禁让人想起三年前那个让红河人激情燃烧的夏天。2003年7月10日至11日,云南省人民政府滇南中心城市建设现场办公会在滇南重镇蒙自隆重举行。会议确定了要用20年左右的时间,在昆(明)河(内)国际经济走廊的节点上建成一座人口上百万、面对东南亚的现代化开放城市——滇南中心城市,会议还确定了城市的总体发展思路:“做大蒙自,做强个旧、开远两市;统一规划,各展优势;三位一体,打造滇南中心城市。”

      

    这是红河人奔小康、走向现代化的千载难逢的机遇,这是蒙自再度复兴的前兆。蒙自在云南近代史上具有十分重要的地位,清末民初曾是云南省对外贸易的最大口岸,当时云南省80%以上的进出口物资通过蒙自转运。云南第一个海关、第一个电报局、第一个邮政局、第一个通商口岸、第一家外国银行、第一条民营铁路、第一个外资企业先后在这里产生,蒙自是云南第一个接近现代文明、开发和开放最早的地区之一。

    遗憾的是,由于种种复杂的经济、社会等方面的原因,蒙自在云南对外开放的前沿阵地上消失了,蒙自的显赫名声在人们的记忆中淡漠了,蒙自创下的无数个第一,放进图书馆、博物馆珍藏了,蒙自在农业社会的田野牧歌中徜徉百年,唯有米轨火车在碧色寨喘息,让人还能嗅出当年的气息;唯有过桥米线还能让人联想起蒙自南湖……

    如果一座城市有生日的话,蒙自选择2003年7月10日;如果让一座城市选择季节的话,蒙自定格在那个激情燃烧的夏天,也就是从那时起,作为滇南中心城市构成之一的蒙自,积极贯彻会议精神启动“大蒙自”建设,按照科学发展观快速推进,全面发展,短短三年间,经济社会发展取得巨大成就。2005年全县地区生产总值达24.8亿元,比2000年的10.5亿元翻了一番,按可比价计算,年均增速达16%,远远超过9%的计划目标。人均GDP这一衡量发展水平的重要指标,2005年达到7515元(按当前汇率人均804美元),比2000年的3375元翻了一番,提前五年实现了十六届五中全会提出的2010年人均GDP比2000年翻一番的目标。全县实现财政总收入3.29亿元,是2000年1.09亿元的3.02倍,年均增长24.7%,超额完成计划任务15.7个百分点,其中地方财政收入2.21亿元,年均增长24.6%,超额完成计划任务15.6个百分点。全社会固定资产投资5年间累计完成69.9亿元,是“九五”期间的4.44倍,年均增长43.5%。工业总产值达22.42亿元,年均增长26.29%。第三产业增加值达10.26亿元,比2000年增长一倍多。农业全面推进了“8512”工程和“十百千”工程,农民人均纯收入达2029元,年均递增7.7%,超过7%的计划目标。社会消费品零售总额达8.2亿元,年均增长14.4%,超过8%的计划目标。“十五”期间,实现了跨越式发展,为“十一五”的加速发展奠定了坚实的基础。

    影响力:21世纪是城市的世纪、城市的时代。今日之中国,城市化已成为引领区域经济发展和社会进步的“发动机”、“火车头”。“大蒙自”建设之所以出现跳跃式、跨越式发展,显然得益于红河哈尼族彝族自治州州府由个旧迁移蒙自,以及滇南中心城市的建设。城市定位决定城市未来!在滇南中心城市建设格局中,蒙自如何对自己未来发展目标和位置作出选择和确定?

      

    陈强(蒙自县县长):城市定位实际上是对城市发展的战略导向。城市定位不仅仅是将城市放在目标受众心目中,给它一个独一无二的位置,由此形成城市鲜明的品牌个性,避免雷同,千城一面,还涉及城市的功能定位、城市的增长方式定位、城市的发展模式定位、城市的人文环境定位,即城市定位的基本依据、基本理论、基本方法。其中要论证城市国民经济和社会发展条件;城市在区域发展中的地位;城市性质、规模、总体布局;城市能源、交通、供水等城市基础设施的开发建设等。简言之,一个城市的定位,不是一个简单的名称和城市形象塑造的问题,而是一个城市在全国、在全球经济一体化进程中角色的转变和战略的调整。比如:以城市为龙头的经济发展区域化模式是中国市场经济发展下一步的新趋势,这种经济结构超越行政区划,完成对一个地区的资源、产业链整合和分工,以区域经济的形式出现。地处滇南中心城市核心区的蒙自,在区域经济中将扮演何种角色?省政府滇南中心城市建设现场办公会总体定位是:“在红河州的定位,是红河州的行政中心;在全省的定位,就是滇南的中心城市;在发展与东南亚的国际经济中定位,就是要建成我国面向东南亚的现代化开放城市。”

    在州内,对个开蒙城市群的总体定位为:“红河哈尼族彝族自治州政治、经济、文化、教育、科技中心;滇南中心城市;以有色冶金、能源、化工、建材工业为特色,生物资源开发、出口加工、口岸贸易为导向,具有丰厚民族文化底蕴,面向东南亚的现代化开放城市。”

      

    遵循省、州对滇南中心城市的总体定位,结合蒙自的区位、资源优势、城市功能和历史文化,从宏观把握上,蒙自城市的定位应该是:云南省通往东盟国际大通道上的重要枢纽城市,红河州政治、经济、文化、科技、商贸、金融中心,中国滇南面向东南亚的现代化开放城市。从微观操作层面上,应该定位为:昆明连结越南及滇南地区的交通枢纽、面向东南亚的进出口商品贸易加工基地、重要的冶金加工基地、物流中心、现代服务业中心,滇南商都;居住、休闲、度假、会展俱佳的滇南绿都;集中原文化、边地文化、西欧文化为一体的滇南之心,魅力蒙自。

    蒙自地处昆(明)——河(内)国际经济走廊的节点和泛亚铁路、公路(东线)主轴线上,开放是城市功能定位的一大特征。“十一五”期间,蒙自将在建设中国——东盟自由贸易区、澜沧江——湄公河次区域合作不断深化的背景下,抓住泛珠三角区域合作、中越两国共同建设“两廊一圈”、泛亚铁路东线玉溪——蒙自铁路开工建设的机遇,加快通道基础设施建设,尽快形成通道优势,以物流业为重点,打造滇南物流枢纽,发展通道经济。充分发挥区位优势,利用好国际、国内两个市场,大力发展对外贸易,以越南为跳板,开启面向东盟的外经合作,开发面向越南,辐射东盟出口商品集群。利用两个市场和两种资源,发展特色加工工业体系,打造进出口商品贸易加工区。加快城镇化步伐,加快建设设施完备、功能完善的昆(明)——河(内)国际经济走廊重要节点城市,把蒙自建设成为我国西南地区重要的出海通道和内陆贸易口岸,沟通云南与东盟国家的商贸枢纽,成为滇南对外开放的枢纽城市。

      

    影响力:21世纪的竞争,是城市经济的竞争,在世界经济参与者谱系中,城市成为除国家和公司之外最强悍的角逐力量。时下,提升城市竞争力已成为全球性的热点课题,新世纪的时代话题。城市竞争,何处寻“力”?政策最先成为角逐对象,继而项目争夺战开始打响,再而市场投资成为竞相争夺的重要元素,最后是“软”、“硬”投资环境的比拼……蒙自已进入全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县(市)之列,其城市竞争力如何?

    范华平:二者没有可比性。实事求是地讲,蒙自才刚刚从一个传统农业大县起步,向建设滇南中心城市核心区迈进,尚处于工业化、城市化的初期,城市的经济实力还不强;或者说,才刚刚参与城市竞争力的角逐,初显咄咄逼人之势,而尚无强悍角逐之力。县域经济竞争力与城市竞争力都强调增长的重要性,比如人均GDP实现持续增长,但二者的评价指标体系却不相同,因为县域经济与城市经济有着明显的区别。县域经济是指一个县地域范围内的经济,是国民经济体系中属于基础层次的行政区域经济,它既包含城镇经济,又包含乡村经济,三次产业构成都有,农业和农村经济是县域经济的基础。而城市经济是以城市为载体和发展空间,以二、三产业为主体,优化经济结构,聚集资本、技术、劳动力、信息等生产要素,形成规模效应、聚集效应和扩散效应的区域经济。

      

    蒙自就面临着发展县域经济和城市经济的双重任务。

    作为一个传统农业大县,蒙自正面临着从农业社会向工业社会的艰难转型,要大力发展和壮大县域经济,工业化、城镇化、农业产业化“三化”并举,以解“三农”之困;要实施以工哺农、以城带乡、城乡统筹战略,建设社会主义新农村。可以说,发展县域经济更多地是考虑在一县的地域内,如何使得各类经济活动得到充分、协调的发展;如何使这个最基础层次的经济能够更加稳固、繁荣并充满活力。

    作为红河哈尼族彝族自治州的州府所在地和滇南中心城市的核心区,蒙自发展城市经济就要远远超出县域的范围,服务全州,面向滇南乃至全省,比如说,红河州政治、经济、文化中心,云南省通往东盟国际大通道上的重要枢纽城市。

    经济中心不是自封的。政治中心通过州府搬迁就能做到,经济中心不同于政治中心和科技中心,它要靠历史、社会和自然因素的延续和经济发展的实力来实现,是市场力量和行政力量共同作用的结果。州府搬迁给蒙自打造经济中心提供了“第一推动力”,让蒙自当担任“领衔主演”的角色,但如何率先崛起,成为滇南中心城市的核心区和发展引擎,并通过市场机制的传导力量引领全州经济的协调发展,则需要自身的强大,需要强大的经济实力和规模作支撑。

      

    发展城市经济,蒙自面临着许多新课题。城市化道路,包括城市化速度、城市化与区域发展之间互动关系、城市规模结构的变化及其分布的特点等;城市化成本,包括基础成本、生活成本、生存空间成本、智力成本、社会保障成本和居住成本六个方面的问题;城市可持续发展,其基本要素包括城市经济的可持续发展、城市社会的可持续发展、城市资源的可持续发展、城市科技的可持续发展、城市文化的可持续发展、城市建设的可持续发展和城市环境的可持续发展。城市现代化,包括城市经济高效化、城市环境优质化、城市社会文明化、城市管理科学化;城市经济结构,它不仅包括城市产业结构,还包括城市人口结构、技术结构、投资结构、基础设施结构、所有制结构和空间结构等方方面面。

    发展城市经济面临的最大挑战是软硬环境的营造,因为商务环境是决定城市竞争力的第一要素。我们知道,城市经济的发展过程不仅仅取决于经济因素,在很大程度上还取决于包括政府的政策、制度环境、行政效率等一系列的软件在内的社会制度因素,可以说,经济因素只构成了城市经济的内部变量,而制度因素则构成其外部变量,内部变量在外部变量的影响下相互作用,共同提升城市经济竞争力。

      

    可见县域经济与城市经济有很大的区别,只有蒙自城市经济发展到一定的水平,我们面临的发展县域经济和城市经济的双重任务才会合二为一,以城市经济统领县域发展。

    影响力:服务业是一个具有明显城市特征的产业,城市竞争在很大程度上就是现代服务业的竞争。目前,世界经济的重心正转向服务业,美国、德国、英国、法国、加拿大等发达国家服务业产出比重都接近或达到70%,国内,北京、上海的服务业已上升为第一大产业。“十五”期间,蒙自服务业有了长足的发展,三次产业结构得到优化,一、二、三产业的比重由2000年的35.7:26.9:37.4调整为2005年的24:35:41,三次产业形成“三二一”的结构,这样的产业结构调整到位没有?

    陈强:远远没有到位。世界各国尤其是经济发达国家产业结构演进过程表明,经济现代化程度越高,第三产业在国民生产总值的比重也越高。第三产业比重的高低已成为衡量一个国家经济发达程度的重要标志之一,蒙自显然不能用这个标准来衡量。蒙自的“三二一”与发达国家和国内沿海地区的“三二一”是两码事,人家是后工业化社会的“三二一”,我们是工业化初期的“三二一”,不在一个层面上。从一个较长时期来看,服务业的比重曲线呈一种“哑铃型”的态势,即在经济发展的早期阶段,由于工业化水平低,服务业比重较高;随着工业化水平的提升,服务业比重会有所下降;之后,随着服务业自身发展水平的提升,其所占比重再次升高。但是“哑铃”两段之高,其内容是完全不同的:前者是幼稚阶段的“低水平,高比重”,后者是成熟阶段的“高水平、高比重”。

      

    目前,蒙自的“三二一”就处于“低水平、高比重”的幼稚阶段。一般而言,第三产业的兴起与发展,规模和速度都反映着经济发展的内在要求,第三产业发展不能过速,否则就没有可靠的物质基础,只有经济发展到一定阶段,第三产业才能相应地获得发展。然而,与云南同处于“幼稚阶段”的其他县份不同,州府搬迁和滇南中心城市核心区的打造,使大量的生产建设要素向蒙自汇集,为蒙自发展第三产业尤其是现代服务业提供了超常规的发展机遇,房地产业迅速成长,文化产业蓬勃兴起,2005年第三产业增加值达到10.26亿元,五年间,年均增长19.9%,远远超过8%的计划目标。“十一五”期间,针对蒙自服务业中,传统的商贸、餐饮、修配等服务业发展基础较好,但是现代的、特别是新兴的服务业如信息服务业、现代物流业、旅游服务业、中介服务业、社区服务业,以及文化教育医疗等服务业相对薄弱,消费性服务业发展较为充分,生产性服务业发展相对滞后,服务业内部的产业结构呈现明显失衡的现象,我们将坚持市场化、产业化、社会化方向,拓宽领域、扩大规模、优化结构,增强功能、规范市场,推进服务业的体制创新和产业结构的升级,提高服务业的发展水平。

    积极发展现代服务业,包括基础服务、生产和市场服务、个人消费服务的金融、信息、物流、法律、房地产、旅游等现代服务业,开拓文化产业,创意服务业、会展服务业等潜力大的服务业。

      

    大力发展生产性服务业。近10年来,生产性服务业是世界经济中增长最快的行业,并成为外国投资的重点。在我国不少中心城市,外资投向生产性服务业的领域在增多,步伐在加快,我们要充分利用外资投资的新趋势、新特点,抓住在昆(明)——河(内)国际经济走廊的节点上建设面对东南亚的现代化开放城市的契机,以交通运输业、现代物流业、商务服务业、房地产业为发展方向,积极开拓科技信息经济、服务经济、文化经济和金融保险经济等重点领域,积极推动蒙自生产性服务业的迅速发展。

    影响力:第三产业有两个基本特点:一是生产与消费在时空上高度统一,第三产业不会像工业一样在甲地生产,到乙地消费;二是第三产业的发展要求“入门人口”,即只有工业化和经济发展到一定阶段,人口集中到一定规模,第三产业才能作为产业来经营。蒙自要大力推动以现代服务业为代表的第三产业的发展,最大的制约因素还是经济规模太小和“入门人口”太少,“人口城市化”的速度大大慢于“土地城市化”的速度,这道难题如何求解?

    范华平:城市化是随着工业化过程和经济发展,乡村分散的人口和非农业经济活动不断地进行空间上的聚集,逐渐向城市转化的过程以及城市内部结构逐渐高级化的过程。

    中外城市发展的历史表明,城市化的动力源于工业发展形成的引力和农业技术进步产生的推力,但其根本动力在于市场机制的作用。

    从这个意义上讲,蒙自城市的扩容提质,是适应州府搬迁的需要,属于城市建设,建设滇南中心城市核心区,才是城市化过程。

    从另外一个意义上讲,城市又是各种经济活动的载体,蒙自科学规划新城区,加快中心城市建设,以良好的城市软、硬环境,为将来的产业化集群打造高地,为包括人在内的各类生产要素的聚集构建平台,这本身就是在增加“入门人口”,推进“人口城市化”。

    “十一五”期间,蒙自作为州行政中心所在地,其政治、经济、文化及信息中心功能建设的力度还将加大,大量资金投入所带来的乘数效应还将延续和放大,将继续带动城市和相关产业的发展。抓住这一有利时机,结合红河州城镇体系规划和滇南中心城市建设总体规划,县委、县政府按照有利于产业聚集、有利于环境保护、有利于弘扬文化、有利于彰显特色的原则,继续高起点做好蒙自城市规划,合理调整功能布局,围绕蒙自城市建设规划第四轮编修,尽快完成各类控制性和修建性详细规划及有关专业规划。以县城为中心,以蒙文公路和蒙新高速公路为轴线,加快新安所、草坝、芷村、鸣鹫、冷泉等小城镇的规划建设,建立互为支撑的县域城镇体系,促进产业要素合理流动,增强中心城市的内聚力、辐射力、带动力和竞争力。

    加大经营城市力度。积极盘活城市存量资本,扩大城市增量资本,实现城市建设投资主体多元化。一是要把城市土地资源等有形资产和自然人文景观等无形资产当作资本来管理。通过拍卖、租赁、抵押、有偿使用等形式经营土地,同时放活土地二级市场,实现城市土地资源的优化配置,走以地生财、聚财建城的路子。二是要把城市开发建设当作资本来经营。把城市基础设施项目推向市场,采取拍卖、租赁、抵押、股份制等形式,将城市基础设施由实物形态转化为资本形态,让其资产流动、增值、获益,实现资产效益的最大化。三是变公用事业部门为产业部门。鼓励多元投资主体、各种经济成分通过招投标参与环卫保洁、园林绿化等市场竞争,促进公用事业走向市场化、产业化、企业化、社会化运营的路子。

    强化城市基础设施建设。围绕城市综合功能的完善,加快县级行政中心建设,适度推进旧城改造,配合抓好红河大道、红河州五大文化建筑群、蒙新高速公路、石蒙高速公路、泛亚铁路、红河机场等区域性基础设施的建设。

    推进商贸中心建设。以形成大市场、大商贸、大流通格局为方向,调动各方面力量,加快建设区域性商贸中心,形成商流带人流,以人流带物流、信息流、资金流的发展趋势,增强蒙自在整个滇南区域乃至面向东南亚的辐射作用。加快过桥米线城、驾驶员城、滇南机电城、中国石榴城、滇南百货批发市场、雨过铺大型仓储中心的建设和规划,完善中心城市的整体功能和区域市场的纽带作用;积极发展超市、连锁店和配送中心,推进现代物流的发展;建立以城区商业为中心、乡镇集市为骨干的农村消费经营网络,着力打造辐射滇南与东南亚,具有地方特色的区域性商贸中心及重要的物资集散地。

    影响力:工业经济属于城市经济,工业化和城市化是同一经济过程中的不同表现形式。然而,目前蒙自的城建速度与经济实力的增长还有不相协调的地方。2005年,蒙自建成区面积达20平方公里,城镇人口15.5万人,城镇化率达45%,而全部工业增加值占GDP的比重不到20%。工业化与城市化的差距初现,是不是发出了这样的“景气预报”:蒙自扩城,尚需工业完成一轮跳跃性的产业扩张?

    陈强:工业化是蒙自从传统农业社会转变为现代化的工业和服务性社会的唯一选择。只有推进工业化,才能实现经济结构的变革和进化,使现代服务业等其他部门迅速发展;只有推进工业化,才能为打造滇南中心城市核心区提供强有力的产业集群支撑,以及对各种生产要素的集聚、整合,为社会农业人口转化为非农业人口创造条件。

    蒙自矿产资源丰富,已探明储量的有银、锡、铅、锌、铜、锰、煤、蒙自石等8种。其中,白牛厂已探明储量银6640吨,潜在经济价值50亿元,为我国第一大银矿。煤炭储量20亿吨,锰矿410万吨,为工业发展提供了优越的资源条件。

    2003年,省政府召开滇南中心城市建设现场办公会以来的3年间,蒙自工业经济一直都在高速发展,经济运行质量提高,效益持续增长。2005年,辖区工业总产值完成22.42亿元,同比增长49.7%,规模以上工业企业增加值完成3.92亿元,增长49.1%。

    整个“十五”期间,区域工业总产值年均增长26.2%,远远超过9.2%的计划目标,但由于底子薄、基数低,工业对第一产业的推动和对第三产业的拉动作用还很有限。主要表现在经济增长的内部动力不足,缺乏带动能力强的主导产业,也缺乏规模比较大、市场竞争能力强的企业。

    针对蒙自工业基础薄弱,不大不强的实际,县委、县政府将在“十一五”期间,抓住滇南中心城市的重点建设期,坚持以市场需求为导向,以结构调整为主线,以科技进步和创新为手段,以富民强县为宗旨,把自主创新作为转变增长方式,调整产业结构着力点,实施“工业强县、兴工强县、兴工富县”战略,走出一条有蒙自特色的新型工业化道路,努力实现工业经济总量和工业对经济增长贡献的新突破,为工业立县奠定基础。

    一是依托红河工业园区和原有的工业基础,培育群体优势主导产业和新兴产业。加快建立企业技术开发体系和社会化科技创新服务体系,大力推进产学研联合,提高企业自主创新能力,推动工业转型升级,迅速做大做强以红河钢铁厂、蒙自矿冶公司为主的矿冶加工业。加大扶持蒙自克林糖业公司、红河英茂制药公司、南湖橡胶厂等企业的技术改造和新产品开发力度,使其形成具有市场竞争力的企业集团。以县域内和周边区域优、特农副产品和畜牧产品为原料,积极发展绿色食品加工业。加速推进印楝加工厂和英茂制药针剂车间技改项目建设,发展生物创新产业。

    二是进一步加大招商引资力度,千方百计引进外资项目,大力支持民间投资项目,加速资本积累,积聚发展能量,重点引进一批知名度高、带动能力强的高新技术型、资本密集型企业,以“龙头”带动面上的工业生产。要以资源引项目,以项目引资金,以存量引增量,采取园区招商、规划招商、重点项目招商、产业招商等方式,把本地企业、外来企业引入园区,集群式发展。

    三是放手发展民营经济,鼓励私营加工企业加快经营、管理、技术创新,进一步提高民营经济在全县经济中的比重,让非公经济成为推动蒙自工业化进程最具潜力和活力的主导力量。

    本刊记者 刘流/文(影响力 第16期)




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