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2006民生之阳光群落叙事

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    或许应该把这个群体称为“渴望阳光的群落”更确切些,不过少年儿童历来被称为祖国的花朵、未来的希望。阳光、温暖是每个孩子都应该享受的童年,“阳光群落”的称谓就且寄托记者一种美好的愿望吧。自2005年底《影响力》一直在追踪调查云南省困难儿童群体的生存现状,进行了一系列有针对性的报道。随着20世纪80年代大量农民从农村涌入城市,流动人口在城市急剧增加,一轮轮打工潮掀起的同时衍生出一个庞大的困难儿童群体,并按照其群体属性被划分成不同类别并冠以固定称谓:流浪儿童、流动儿童、留守儿童。此外,流动家庭中的未成年人触法问题也与父母打工在外,或是家庭的流动性有着必然的联系。

    

    2006年全国各地针对流浪儿童的救助和农民工子女的受教育问题结合实践进行了很多理论上的探索,同时出台了相关的政策法规。对于这个“渴望阳光的群落”来说,2006年,阳光的脚步正在走近他们。

    回眸2006

    2006年3月份民政部和15个部委联合下发了《加强孤儿救助工作的意见》(以下简称《意见》),对孤儿的生活、教育、康复、医疗,包括住房、救济以及法律援助等方面都明确了各个部门的责任,是中国建国以来,第一个综合性的儿童福利制度的安排,在儿童福利事业发展史上具有里程碑的意义。无人抚养的未成年人、流浪儿童、无人抚养的服刑人员未成年子女等困境儿童也纳入保障范围。突破了传统的儿童福利服务对象仅限于机构内的孤儿和弃婴的局限,适应了新形势儿童福利的现状,进一步扩大了儿童福利的保障范围。

    

    来自公安部的最新统计数据显示,2006年上半年,公安机关抓获的犯罪嫌疑人中,25岁以下的青少年人数比上年同期下降6.5%,这是近年来青少年犯罪案件首次出现明显回落。

    2006年,北京市制订《北京市“十一五”时期儿童发展规划》,针对困难儿童,提出加大对流动人口中儿童保健工作的覆盖面,保障流动儿童享有与户籍儿童同等的卫生保健服务;保障流动人口中适龄儿童接受义务教育的权利;建立和完善对流动人口中儿童的登记管理制度;加强儿童福利机构建设,提高儿童福利社会化水平,改善孤儿和弃婴的供养、教育条件,提高孤残儿童康复率, 及时做好流浪儿童的救助教育工作。

    2006年6月1日,河北省秦皇岛市出台《流浪儿童救助保护试行办法》。

    

    2006年10月,河南省民政厅等16个部门联合下发了《关于加强全省孤儿救助工作的意见》,这项政策第一次涵盖了孤儿的基本生活费、教育、医疗、就业等各项福利服务,同时明确了流浪儿童和服刑人员未成年子女的救助政策。

    2006年,黑龙江省在流动人口较多的城市设立接种点,免费为流动儿童接种国家免疫规划疫苗。

    2006??年??10??月??11??日,中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,针对教育问题提出,坚持教育优先发展,促进教育公平。明确各级政府提供教育公共服务的职责,保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。普及和巩固九年义务教育,落实农村义务教育经费保障机制,在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费,全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策,保障农民工子女接受义务教育。

    聚焦云南

    2006年,由云南省妇联成立的由182名专家、学者和妇女工作者组成的云南省家庭教育讲师团在昆明市首家“社区外来务工人员子女示范家长学校”——环城一小,对外来务工子女家长进行科学的家庭教育,重视孩子的道德养成和能力锻炼,协助家长做好家庭教育。

    

    2006年,昆明市西山区把一所公办学校腾出来提供给流动儿童,四证齐全的孩子可纳入义务教育。

    由昆明市救助站与云南大学、云南民族大学联合进行的针对昆明市流浪儿童包括数量、成份的调研,于2006年正式展开。

    从2005年12月到2006年12月,整整一年的时间,当记者再次走进云南省家馨儿童救助服务中心的时候看到了这样一些数据:自2003年3月23日中心开始提供服务至2006年3月30日,累计到中心接受过服务的儿童有335名,其中2005年10月1日至2006年9月30日有104名新的儿童到过日间中心接受服务,2006年一年日间中心接待4278人次,累计接待的儿童包括预备学校和上学儿童为12037人次。通过中心协助与辅导,将22个儿童送返家庭,全年期间中心自主28名流浪儿童仍在正规学校接受教育,协助16岁以上的儿童11人去工作,有8人在岗。另一份来自昆明市救助站的数据显示,截至2006年11月,昆明市救助站共救助18岁以下的未成年人1493人,其中6岁—16岁的有589人,这些人大部分被送回家,无家可归的,由救助站按照相关政策进行安置。

    在家馨儿童中心,记者看到了一年前采访过的小榆,这个9岁的孩子看上去懂事了很多,他告诉记者由于自己的表现好,现在得到中心的资助在学校上学,一年前连名字都不会写的小榆,拿着一道九宫格的趣味数学题兴奋地对记者说:“姐姐我考考你,中间格子里填什么数,能让所有的等式都成立?”小榆说自己想长大了和老师们一样懂很多知识。

    

    2005年末记者走访过的由家馨儿童救助服务中心创建的分布在昆明市土堆社区、鱼翅路和海源庄的三个为流动儿童义务授课的社区爱心教室,到2006年底只剩下一个,家馨儿童中心的李玉老师告诉记者,事实上社区爱心教室只是一种短期的做法,孩子要读书成材还是得进正规的学校就读,通过社区爱心教室一段时期的运行,提高了流动家庭父母对于孩子受教育的意识,同时义工们无私的帮助使他们觉得自己并不是孤立的,对城市有了信心,从大学生义工们身上更让他们看到了读书改变命运的希望。目前社区爱心教室的孩子大部分已经被转到民办学校就读,儿童中心为每个孩子提供100—200元的学费资助。今后儿童中心社区教育的重点将转向对于民办教师的师资培训。

    根据数据显示,目前云南省83.7%的家庭在农村,农村留守人口超过80万人。2006年9月云南省人大常委会副主任王义明在接受新华社记者采访时提出,云南省由于经济发展水平相对较低、城市化起步晚,因此农村留守儿童问题暂时不像其它地区那么突出,但随着城市化进程的加速推进,这一问题将日渐凸显并将长期存在,留守儿童数量也会逐渐增加,针对这种情况,云南省妇联、云南省教育厅将对农村家庭道德教育工作的现状以及农村流动人口、留守儿童的家庭教育状况进行重点调研,不断增强做好农村留守儿童工作的针对性和实效性。推动出台解决农村留守儿童问题的相关政策和规定,同时通过实施“春蕾计划”、“安康计划”等公益项目,关心农村留守儿童的身心健康并为他们解决实际困难。他同时要求,各地各相关部门进一步明确作好农村留守儿童工作的重要意义,把这项工作纳入重要议事日程,切实加强领导,建立长效机制,认真抓好落实。整合社会各方面力量,促进形成学校、家庭、社会三位一体的保护网络。

    2006年5月31日云南省曲靖市首家小学“留守儿童”亲情热线电话在会泽县娜姑镇盐水小学开通,借助亲情热线学校通过多方渠道,收集到这些留守儿童父母详细的住址和电话,并建立了完备的档案,使孩子们能够定期与家长进行沟通。记者了解到,亲情热线开通半年多来孩子们和父母的交流多了,远离父母的孩子感受到父母的关爱,身心健康得到了有效促进。与此同时,地处滇西的大理市湾桥镇石岭完小也对留守儿童的教育管理工作进行着探索,教师们通过定期家访、建立档案、与监护人密切配合等措施,逐渐完善对留守儿童的教育和管理工作。

    随着经济的发展和社会进步,流浪儿童、流动儿童、留守儿童所组成的困境儿童群体的生存境遇受到社会各界越来越多的关注,针对这个群体的探索和研究正在日渐深入。关注困境儿童,让每个儿童的童年都灿烂是全社会的责任,从根本上改善困境儿童的生存状态是一个复杂的社会系统工程,相比这个工程的复杂性,2006年的一些努力或许只能说是晨曦微露。但是这些转变让生活在其中的人们切实地感受到人文关怀不再是一个口号。

        (影响力2006.12)


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