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昆明城中村变局

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    3月的昆明春意盎然,一股由“铁腕书记”仇和带来的新风却越吹越有劲:他公布官员联系电话,大面积整治城中村……他一系列大胆的新政令人们感到新鲜,对此议论纷纷。尤其是作为昆明城市中最大的痼疾——城中村问题,成了昆明市民最大的关注点之一。

    “城中村”是我国城市化进程中的特殊产物,集中反映了我国农村城市化进程中新旧体制交替和磨合中的各种矛盾,具有复杂的历史背景和社会经济根源,其存在严重影响了我国城市化进程。

    在中国综合实力百强城市中,昆明已经从2004年的第28位下降到了2006年的第53位。城中村已经成为昆明城市发展的障碍。

    两个终极世界

    一幢幢民房紧贴在一起,邻里间打开窗户就可以握手,这样的设计无疑是加大了治安管理的难度;杂乱喧嚣的集贸市场,各色人在此流动,成为黄、赌、毒活跃的温床,也是犯罪分子销赃、藏身之地。

    你可能想象不到,在许多繁华大街、高楼大厦背后隐藏着一个个杂乱脏的城中村,它们隐藏在繁华背后,许多楼房常年照射不到阳光,煤烟弥漫,治安混乱。它们的存在和现代城市市容格格不入,形成了反差极大的两个世界。

    在城中村里,几乎所有城市的问题都在这里集中体现:道路肮脏、拥堵、占道经营、煤烟熏天、消防隐患突出、制假窝点、黄赌毒泛滥地、罪犯藏身地……昆明市城中村已成为城市化发展中的障碍。目前,主城建成区249平方公里范围内有330多个城中村、占地近18平方公里,容纳了110多万人口,密度达每平方公里近7万人,“握手楼”、“接吻楼”比比皆是,抗震结构、消防通道、安全疏散场地等设施不符合要求,隐藏着安全隐患。

    丰民街是丰宁小区的主干道,周围是大片的小区房,平时从这条路上出入的行人和车辆较多。卖菜的、卖烧烤的摊贩每天在机动车道上占道经营,加之路边的商铺在人行道上乱搭乱建,行人无法从人行道上通过,整条道几乎都被占道摊点堵满了。据丰宁小区的部分住户反映,这条路脏乱了20多年,附近的居民痛苦不堪。

    在许多城中村都有人使用小煤炉,“禁煤令”在这些村子里很难管理。据西山区环保局相关工作人员估计,整个市区目前至少有几十万个小煤炉,这些小煤炉的使用已经使空气质量严重下降。与此同时,“近年来,城中村已成为昆明市火灾的频发区,这里一旦起火极易造成群死群伤。”市消防支队防火指导科邵科长对媒体表示。

    城中村暗藏黑窝点、黑作坊的现象屡见不鲜,根据去年质监部门查处的制假黑窝点分布来看,绝大多数都集中在城中村以及城郊接合部。因此,打击城中村中暗藏的制假黑窝点已经成为质监部门工作中的难点和重点。由于城中村依靠的主要是“出租经济”,加之存在的问题多、情况复杂,容易成为黑窝点的藏身之所。而城中村的外来人口经济条件较差、素质较低,对商品质量、食品安全方面的认识不足,也成为黑窝点生产商品的消费者。    一幢幢民房紧贴在一起,邻里间打开窗户就可以握手,这样的设计无疑是加大了治安管理的难度;杂乱喧嚣的集贸市场,各色人在此流动,成为黄、赌、毒活跃的温床,也是犯罪分子销赃、藏身之地。疯长的城中村成了城市安全隐患。“城中村最核心的问题是流动人口和出租屋的管理。”据市公安局治安管理支队有关负责人介绍说,外来人口管理暂住证取消以后,改为IC卡管理,目前IC卡有30万张,但外来人口绝不止30万。辖区内到底有多少外来人口,这些外来人口究竟从事什么职业,居住在何处,至今没有一个确切的数据。

    改造城中村之道

    这次改造的大原则是“政府主导,企业参与,市场运作”。在改造和重建中,将会把城中村周边片区的土地一并整合起来,作为城中村重建的土地用地,从而让社会赢、村民赢、企业赢。

    2月27日,一声令下后,336个城中村拆迁改造正式开始。从现在开始,昆明将在5年内改造336个城中村,具体的补偿政策将在3月底出台。

    在佴家湾村,巨大的“拆”字随处可见,长期以来,佴家湾村民自建房随心所欲,房屋密度大,布局混乱,市政设施不齐全,村民生活条件差、治安也差。这次的旧房改造是通过“统一规划,自拆自建”的方式,由村民自主开发改造。拆迁村民的房屋补偿,按照“拆一还一,就地回迁”的原则安置。

    过去几年里,昆明市从来没有放弃过城中村的改造,然而收效甚微。政府对城中村的改造似乎也陷入了某种僵局。其关键点是补偿费和失地农民的生活保障。这次拆迁改造提出的口号是“让村民拆一次,富一截”,将全力保障村民的权益。

    昆明市城中村改造工作领导小组副组长兼办公室主任、昆明市政府秘书长陈勇接受记者采访时表示,城中村改造的难点在于城中村居民的支持和理解,以及拆迁补偿政策的制约。全市有336个城中村,农房建筑面积有3800多万平方米。用一组数字作比较:这两年昆明城市商品房建设面积每年约为500万平方米左右,那么城中村农房建筑的面积就相当于7到8年商品房建设的总量。城中村的改造重建后,老百姓的房屋面积如何保证,今后的收入怎样保障等,是昆明市委、市政府要着重解决的问题。他们会保证居民最直接的利益。比如,房屋面积补偿,现在已有专门政策指导;而收入替代方面,政府会充分保护村集体经济利益。市政府去年已经研究出台,新征用土地,每亩土地必须要缴纳3万元社会保证金,打入土地成本中,建立全市统一的失地农民保证金,支撑失地农民今后生活保障问题。

    他表示城中村改造不是拆旧村建新村,而是按照城市的规划布局,建城市的新社区,甚至比部分小区还要好得多。要把绿化、城市道路、市政基础设施、社区配套学校、医院等配套设施都要在城中村片区拆迁过程中体现出来。拆迁补偿等政策指导性意见月底就会出台,目前正在进行社会保障方面的研究。据了解,这次改造的大原则是“政府主导,企业参与,市场运作”。在改造和重建中,将会把城中村周边片区的土地一并整合起来,作为城中村重建的土地用地,从而让社会赢、村民赢、企业赢。陈勇表示,政府不追求任何赢利,他们在设定政策时就很明确,涉及到城中村改造与重建的很多收费性项目都要免掉。按照张祖林市长的要求,就是要让企业得利,要让村民拆一次,富一截。

    3月7日,仇和在调研昆明城中村改造时指出,要把城中村5年重建工程作为改善民生的重大“民心工程”、“民生工程”、“幸福工程”、“德政工程”来抓紧推进。仇和说,造成城中村的主要原因是规划设计和基础设施滞后,城市建设欠账多,现在要补课,要打基础,还历史欠账。通过城中村改造,调整失衡的空间,解决好城中村居民待遇、收入替代、就业岗位、居住过渡等问题。

    人们满怀热切地期待着城中村能够彻底改造好。

    

    昆明城中村“第一高楼”

    新的商机

    相对昆明主城区来讲,336个城中村的改造,无疑给昆明房地产开发商提供了新的发展空间,这将改变昆明外延式发展的格局,改变昆明主城区的商业格局。同时,改造城中村的过程实际上也是塑造昆明城市形象的过程。

    连日来,针对昆明进行的大规模城中村改造,引起了各界人士的关注。

    一位地产商表示,城中村改造是城市化进程的必然,势在必行。城中村改造项目不同于一般的房地产项目开发,前期工作是决定城中村改造项目成败的关键因素之一。而前期工作中最繁琐、最困难的就是“拆迁、安置、补偿”。虽然拆迁、安置、补偿只是城中村改造的前期准备工作,但如果做不好,不仅会影响整个改造计划的顺利进行,还会对开发商造成负面的社会影响,甚至会导致整个项目满盘皆输。可以说,拆迁工作是城中村改造开发的重中之重,在拆迁过程中存在着大量亟待解决的问题和纷繁复杂的纠纷与矛盾,其中存在着大到国家政策法律、土地制度、土地使用权和房屋所有权的问题,小到为了安置补偿标准而不断“漫天要价”的纠纷与扯皮矛盾。

    “城中村”改造是事关城中村村民、村集体经济组织、地方政府、房地产开发企业等多方主体利益的一场社会改革,不同的改造模式决定着诸主体在城中村改造中的不同地位和作用,特别是城中村村民利益诉求实现的程度。因此,城中村改造不仅要考虑眼前,更应考虑城市未来的发展。改好了,则可成为城市蓝图的点睛之笔。城中村基本都位于城市较好的地段,此前由于管理无序、环境较差、土地浪费等问题,土地价值没能得到体现。昆明这几年在“创园”实施过程中,拆除了很多临街建筑和违章建筑,现有商业存量已十分有限,这与一个将近500万人口、云南省唯一中心大城市的需求不相匹配。而城中村改造后的土地价值首先就是商业价值的体现,商业项目的增多不仅更好地满足居民需求,也增加了大量的就业机会。

    相对昆明主城区来讲,336个城中村的改造,无疑给昆明房地产开发商提供了新的发展空间,这将改变昆明外延式发展的格局,改变昆明主城区的商业格局。同时,改造城中村的过程实际上也是塑造昆明城市形象的过程。

    65岁的庄先生一个人居住在西坝路旁一栋三层楼的小楼房内,这是几年前他买下的一套两居室。但是,所有来找他的人都要在西坝路边等着庄先生出来接,因为庄先生的房子在一个城中村里,穿过狭窄的小道,再穿过几个“夹缝”,辗转几番才能找到庄先生住的那栋老房子,一般人都难找到。记者看到这些小道,长年累月都积着污水,垫着石块和破砖,庄先生说,下雨天更甚,几乎出不了门。由于房子之间的距离太近,晒太阳是件奢侈的事。庄先生都是走出去到大路边晒太阳。

    从庄先生家里辗转走出来,就是豁然开朗的公路,笔直整洁,人行道两旁是装修一新的餐馆、商店,阳光透过行道树投下斑驳的影子。他站在阳光下面,放慢脚步,深吸一口气,仿佛呼吸到了新鲜空气,他不知道什么时候改造到这里,但他的内心也盼望着有一个充满阳光的新居室。

     张雁群(滇池晨报)


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