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加强环境影响评价管理的几点思考

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□高正文 云南省环境保护局副局长

    为了贯彻落实好党的十七大精神和《中共云南省委云南省人民政府关于加强环境保护的决定》,全面实施“七彩云南保护行动”,促进经济社会又好又快发展,针对有的地方和单位对环境影响评价制度认识不足、重视不够、贯彻不力,环境影响评价文件越权审批、降级审批、拆分审批等现象,必须进一步加强和改进环境影响评价管理工作。

提高认识 加强领导

  充分认识环评的重要性。要从贯彻落实科学发展观、建设生态文明的高度,充分认识到环境影响评价是从源头上控制环境污染和生态破坏,促进产业结构调整和生产力合理布局,优化资源配置,加强宏观调控和促进经济发展方式转变的有效手段;是统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的重要抓手;是构建资源节约型和环境友好型社会,实现速度与结构质量效益相统一、经济社会发展与资源环境相适应的调节器。各有关方面尤其是专项规划的编制机关和审批机关、建设项目的审批及管理部门应当认真学习并严格执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《云南省建设项目环境保护管理规定》等有关法规政策。

  加强对环评工作的领导。环境保护实行地方政府负责制,要加强对环境影响评价工作的领导,各级政府、各有关单位的主要负责人义不容辞地成为本辖区、本单位落实环境影响评价制度的责任人,要把环境影响评价制度落实情况作为干部考核评价体系的重要内容,作为干部任免奖惩的重要依据,要实行评优创先环境保护“一票否决”制。

  加强环评能力建设。要高度重视环境影响评价机构建设,重点解决环境影响评价管理能力薄弱、环境影响评价单位较少和资质等级晋升、从业人员数量不足和素质不高等问题。各级环保部门要进一步加强环境影响评价管理能力建设。各有关方面要支持环境影响评价单位开展环境影响评价工作,鼓励符合条件的人员积极参加环境影响评价工程师职业资格考试,支持符合条件的单位申领环境影响评价资质证书、晋升环境影响评价资质等级。

开展战略环评 优化发展方式

  倡导决策环评。在出台重大决策、制定法规政策时,必须坚持生态立省、环境优先的思想,必须树立环境代价、生态成本的观念,必须按照优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的要求,既要考虑人口分布、产业发展、生产力布局、土地利用、城镇建设等需要,又要兼顾资源承载力、环境容纳力、生态功能区的要求,正确处理好开发与保护、局部与整体、当前与长远的关系,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  全面开展规划环评。要按照《环境影响评价法》的规定,根据生态功能区划和“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”主体功能区规划的要求,切实做好土地利用的有关规划,区域、流域的建设、开发利用等综合性规划,以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等十类专项规划的环境影响评价工作,从规划源头上防止环境问题的产生,充分体现预防为主的原则。环境影响评价文件由规划编制机关委托或者组织编制,由同级环保部门组织审查;涉及跨行政区域、流域的,由上一级环保部门组织审查。对上述未通过环境影响评价审查的综合规划和十类专项规划,有关行政机关不得审批。

  强化区域和流域环评。当前,要着力做好有关工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区、旅游度假区等区域和流域水电开发规划的环境影响评价工作,要高度重视化工、石化等园区环境风险评价工作,建立区域环境风险应急预案和应急防范系统。要区别情况提出时限,对上述区域和流域凡未完成规划环境影响评价的,各级环保部门不应受理和审批其中的建设项目环境影响评价文件。

齐抓共管 严格把关

  实行区域或单位停批或限批。各地要按照国家和省的要求,严格实行市场准入制度。对区域内主要污染物排放量超过总量控制计划,不能做到上大关小、以新带老、区域削减替代的;对不认真履行承诺、不落实环境影响评价要求、不能完成限期治理任务的;对不依法及时足额上缴排污费的地区或建设单位,各级环保部门要实行区域、集团或单位停批。同时,对不能完成政府环境保护目标责任书要求的地区,对单位污染严重且环境质量长期得不到改善的区域、集团或单位,要暂停审批新增污染物排放总量的建设项目;对生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区,要暂停审批对生态有较大影响的建设项目。

  严格把好环评关。建设对环境有影响的项目,建设单位要及时委托有相应资质的单位按照国家关于建设项目环境保护分类管理的规定,开展环境影响评价。环境影响评价单位要全面识别环境问题,科学进行分析预测,有针对性地提出环境保护对策措施。环境影响评价技术评估单位要充分发挥专家的作用,确保决策的科学性和民主性,把好技术评估关。环境影响评价审批机关要严格依法行政,对不符合国家和省宏观调控政策、产业政策和环境保护法规的有关规定,不符合国民经济和社会发展规划、生态建设规划、土地利用总体规划、城市总体规划和其他有关专项规划要求的建设项目,各级环保部门不予审批。

  建立环评审批联动机制。对未完成环境影响评价文件审批手续的建设项目,发改委、经委不审批或核准;国土、林业部门不批准用地;银行不予贷款;工商部门不办营业执照;质监部门不发生产许可证;安监部门不给安全许可证;电力部门不予供电;有关部门不予评优创先。同时,对项目建设、运行过程中产生的不符合环境影响评价文件审批要求的,对规划和建设项目实施后对环境造成明显不良影响的,建设单位、规划编制机关、环保部门要积极依法开展环境影响后评价和跟踪评价。

  强化“三同时”及环保竣工验收。建设单位要确保需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。设计、施工、监理、建设单位要采取措施认真落实环境影响评价文件和环境影响评价批复要求。环境监测部门要按照技术规范,实事求是地提供监测结果。环境监测、环境影响评价单位要严格按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的规定,负责任地提交验收监测报告(表)或验收调查报告(表)。各级环保部门要加强管理,加大执法检查力度,坚决纠正项目建设中的环境违法行为,对达不到试生产、竣工验收要求的项目,不得许可试生产,不得通过竣工验收。

健全制度 强化管理

  完善体制和机制。要进一步明确环境影响评价管理中政府及其有关部门、建设单位、评价单位、技术评估单位、设计单位、施工单位、监理单位的权利和义务。要提高环境影响评价的效率和质量,进一步规范环境影响评价申报、受理、技术评估、行政审批的程序、时限和要求。要防止环境影响评价管理中的缺位、越位和错位,建立和完善环境影响评价、技术评估、行政审批责任制。要提高环境影响评价管理的针对性和有效性,建立和完善环境保护与有关部门、环境保护常规执法检查和“三同时”监督,省、州(市)、县三级联动监督机制。要抓紧制定《云南省环境影响评价管理条例》。

  调整审批权限。要尽快完善省、州(市)、县三级环境影响评价审批权限的规定,更好地规范行政权力运行,完善行政审批制度,提高行政审批效率。本着有收有放的原则,对部分高耗能、高污染行业,对位于世界自然或文化遗产地、国家和省级自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、生态脆弱区和重要生态功能区以及九大高原湖泊流域等环境敏感区内污染较严重和生态影响较大的项目,要适当上收审批权;对其他污染较小和生态影响较轻的项目,要下放审批权限,充分发挥地方的作用。

  建立网上审批系统。各级环保部门要根据建设效能政府的总体部署,按照“一站式”服务、“一条龙”审批的要求,加快环境影响评价文件审批电子政务建设,逐步建成环境影响评价文件申报、审批和验收的网上系统,并在网站上公布项目审批和验收的进展和结果。

完善政务公开 保障环境权益

  鼓励公众参与。要根据政务公开的要求,通过网络、媒体等方式及时公开环保法律法规、政策标准,公开环境影响评价管理,公开审批和环境保护验收的程序、时限、要求、结果等信息,公布违法企业的违法事实及其查处情况,促进行政机关决策的透明化、科学化、民主化。在审查环境影响评价文件时,对环境影响大、社会关注度高的项目,要举行听证会、论证会,充分满足人民群众的环境知情权、参与权、监督权。建设单位要公开环境保护整改执行情况,公开拟建项目和开发计划的环境信息,公开存在的环境保护问题、拟采取的对策措施和整改结果。

  加强监督。各级环保部门要将本级规划和建设项目环境影响评价审批情况向上一级环保部门备案,加强层级环评监督。在信息充分披露的同时,各地既要加强政府内部的层级监督,及时纠正和查处不作为、乱作为的人和事;又要充分发挥好人大的法律监督、政协的民主监督、新闻的舆论监督和公众的社会监督作用,促使行政机关监管有力、执法到位,督促建设单位严格依法办事、诚实守信。

  保障公众环境权益。要高度重视人民群众的环境诉求,设立投诉电话,加强信访工作,建立网上受理渠道,及时核查有关情况,妥善调解环境纠纷,依法查处违法行为,切实保障人民群众的环境实体权和程序权。

依法查处 违法必究

  要进一步加大环境影响评价执法力度。按照《环境影响评价法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《行政机关公务员处分条例》等要求,对未经环境影响评价审批擅自开工建设、未经环境保护许可擅自投入试生产、未经环境保护竣工验收擅自投产或运营的;对在环境影响评价或技术评估中不负责任或弄虚作假致使环境影响评价文件失实甚至错误的;对环境影响评价越权审批、降级审批、拆分审批的;对执法不严、监管不力、知情不报而导致重大污染事故或生态破坏事件的;对依法应当听证而未组织听证的;对在环境影响评价审批中失职、渎职并造成严重后果的;对未经环境影响评价审批擅自提供用地、贷款和用电,擅自发放工商执照、生产或安全许可证的;对依法应当开展环境影响评价而又未经环境影响评价审查通过擅自批准有关综合规划和十类专项规划的;对不认真履行环境影响评价承诺致使环境影响评价要求长期得不到落实的,要发现一起,查处一起,视情节轻重和损害程度依照相关法规给予通报批评、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分;触犯刑律的,依照《刑法》追究刑事责任。(责任编辑 徐丽霞)[社会主义论坛 第1期 2008年1月]


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