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永善:牵手良机追梦急

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    一条溪流从永善县境内的马楠山源头起步,一路穿林越石向前而奔,最终以陡然的落差瀑布般地汇入滔滔金沙江。多年前,人们在这溪流与江水交汇之地设了个金沙江渡口,并依据“溪流迭落金江”之意取名溪落渡。后来,人们在不知不觉中又渐渐叫成了“溪洛渡”。然而,让人们始料不及的是,千百年过去了的今天,犹如一夜之间溪洛渡与一个巨型电站结缘,并由此带来了永善的“千年之变”。

    机遇挑战的双重考量

    回眸2003年,在溪洛渡电站建设就要进入前期现场准备的前夕,永善这个就要与大项目“牵手”的江边小县,却从最初的兴奋变得异常的冷静,并在冷静中拉开了一场“溪洛渡电站建设在即,我们应该怎么办”的大讨论活动。

    那场闪耀着务实之光的“大讨论”,统一着全县干部群众的思想,并最终形成一个共识:大项目的到来,永善面对的是机遇和挑战的双重考量,既是千载难逢的发展机遇,同时也面临前所未有的压力和挑战。一方面,永善肩负着重任和使命,将责无旁贷为电站建设做好多方面的支援服务工作,尤其在涉及施工区、库区、淹没区的移民搬迁安置中,必须树立“舍小家顾大家”的思想,为国家建设作出奉献,哪怕会有局部利益的牺牲;而另一方面,在市场经济条件下,大项目建设毕竟带有较强的行业封闭性,电站建设期对地方经济的直接拉动更多的是一种间接性效应,而大项目所带来的人流、物流、信息流、资金流以及所拓展的市场空间等,并不意味着地方就可以不劳而获,坐享其果。因此,永善县在抓机遇、迎挑战中,必须认清现实、立足长远、科学决策、完善举措。只有这样,才能使永善与大项目在观念与行动上真正“牵手”。正是基于这样的认识,永善县重点围绕如何转变办事作风,切实树立服务型政府形象,如何依托大项目加快基础设施建设和推进城镇化进程,如何盘活县域资源,调整优化产业结构,促使永善经济与长江经济带的接轨,如何“借电出海”拓展更大的市场空间等一系列重大课题进行了深入研讨并制定对策。

    在2003年春,三峡总公司首批人员进驻溪洛渡工程施工现场时,永善县应对的第一个动作是,将县城所在地景新镇改名为溪洛渡镇。并在全县叫响了一个口号:“做溪洛渡人,办溪洛渡事”。县委、县政府提出,举全县之力支援和服务溪洛渡电站建设,并推行了“问责制度”,凡提到县委县政府有关溪洛渡电站需要解决的问题,相关部门和人员必须负责到底,解决问题。为给外来人员创造良好的居住条件和促进房地产业发展,开工新建了金溪花园住宅区和溪洛渡大酒店等一批设施。同时,在供水、电力、通讯等基础设施方面加大投入,迅速满足了工程大规模开工后的需要。

    开放中升腾的“井底坝”

    位于金沙江畔的永善县城,因地势封闭狭窄形似井底,故又名“井底坝”。然而,永善人在面对机遇与挑战的考量中,却表现出生在“井底”不为“蛙”的大家风范,伴着电站建设的隆隆开山炮声,释放出强烈的开放意识,促使曾经封闭的“井底坝”豁然升腾于大开放的平台。

    永善县委、县政府明确指出,要不断调整完善招商引资政策与措施,以更加优惠的政策、更加诱人的环境、更加优质的服务,营造大开放大发展的良好格局。为此,县里进一步修订完善招商引资激励政策与措施,建立健全招商引资工作责任制、招商引资环境评价考核机制,用硬指标考核软环境,进一步完善项目论证制,加强与省内外专业机构、科研院所的联系与合作,借助“外脑”做好引资项目筛选、论证工作。并结合当地资源实际,把招商重点放在市政、农产品、电矿、建材、文化旅游开发等方面。从2002年以来,永善县先后招商引资签约项目25个,协议引资10.97亿元,实现到位资金4.68亿元。25个签约项目中,已竣工投产16个,履约率达96%。目前,正有序推进投资规模1.2亿元开发的墨翰上小河流域水电开发;投资1.2亿元开发的校园路建设;投资3500万元开发的玉泉综合市场;投资1.5亿元的荷花片区市政建设;投资9000万元开发的盛家湾市政项目;投资2980万元开发的工农广场片区及政务中心建设;投资600万元开发的大坪煤矿;投资4200万元开发的团结河新田湾、长坪电站。至今相继有宜宾鑫茂房地产公司、重庆华顺房地产开发公司、西昌汇泉房地产开发公司、云南建工集团、云南地矿集团等一批规模大、实力雄厚的企业和上百家个体业主进入永善。

    伴随国家大项目建设的推进,永善整个县域经济呈现出快速发展势头。“十五”期间,全县生产总值达到13.48亿元,年均增长15.4%;人均GDP3174元,年均增长16.9%;地方一般预算收入3146万元,年均增长15.3%。实现农业总产值56126万元,年均增长7.2%;工业总产值13118万元,年均增长8.4%。农村经济总收入达到68484万元,年均增长14.6%。2005年,永善跨入全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百强县行列。

    “振兴大街”的“水电变奏”

    历经近3年的施工现场准备工作,2005年底,溪洛渡水电站正式开工建设。这一仅次于三峡电站,总装机容量1260万千瓦,工程动态总投资636.16亿元的巨型项目的开工,使一向宁静的永善县城变得喧闹非凡起来。一时间,数万建设大军进驻永善,各类淘金者纷纷涌入,城内地价上扬、人潮涌动,酒店、餐饮、商贸、房地产业快速升温。尤其是刚刚新建,之前还门庭冷落的“振兴大街”,陡然间,几乎汇聚了全国所有的大型水电施工单位,演绎着一首激昂的“水电变奏曲”,以至被人们称为“水电第一街”。

    大项目大开发带来的永善之变,绝不仅仅是多了条“水电一条街”,其辐射和拉动效应在无形中延伸和滚动,助推着永善整个城镇化进程。几年来,永善紧紧围绕“山城、水电、园林、湖滨旅游城镇体系”的目标定位,力求在突出城镇特色、做优城镇环境、做强城镇功能上取得新突破,促进城镇品位、城镇形象的全面提升。全县首先从转变干部群众思想观念入手,强化“经营城市”理念,盘活城市有形和无形资产,规范土地市场管理,广泛吸纳社会资金和外来投资加快城镇开发建设。同时,坚持市政设施与亮化、美化、绿化工程并重,着力打造精品县城。重点加快了校园、荷花、盛家湾、溪洛渡时代广场、玉泉建材市场五大片区开发,启动县城过境线、溪洛渡大道以及县城垃圾处理场建设。此外,以基础设施建设与改造为主,积极发展中心集镇。加快了桧溪、黄华、大兴、莲峰、茂林等中心集镇建设。坚持高起点、高标准,抓好桧溪、佛滩、黄坪等“两站”(溪洛渡电站和向家坝电站)库区淹没集镇迁建规划与建设,着力打造一批个性突出、特点鲜明的沿江沿路集镇群。

    在实施以县城为中心、整体推进特色城镇体系建设战略中,永善先后吸引大批投资商和民间资本,投入巨资催生着永善县城迅速长大变美,完成了振兴大街、金溪花园、振兴集贸市场、华英商厦、金江明珠大酒店、政协水务大楼等一批市政重点工程。到“十五”末,永善县城建成区规模达到2.5平方公里,全县城镇化率已达19.2%,乡镇以上建成区面积达到7.68平方公里。随着城镇化进程的加快,到2010年,全县城镇建成面积将达11平方公里以上,城镇化率将达到25.8%。

    “三三战略”催生产业群

    走进永善,人们会从多方面感受到“抓机遇,迎挑战,促发展”这一高奏的主旋律。尤其在振兴县域经济上,该县正全力实施极富个性的“三三”战略。那就是坚持以壮大经济实力、促进农民增收、增加财政收入为核心,狠抓“三化”发展(农业产业化、新型工业化、特色城镇化);着力打造“三大”经济(工程经济、库区经济、产业经济)。

    早在2003年,针对溪洛渡电站建设将带来的市场前景,永善便借此推进农业产业化进程,迅速制定了“三群两基一百里”的农业产业开发规划:即由三个禽牧和林果产业群,二个优质蔬菜和粮食生产基地构成沿金沙江百里之长的绿色产业经济带。按照这一构想,全县打破行政界限,强化区域合作,强力推进优势产业区域化布局、基地化生产、特色化发展、品牌化经营,分层次,分片区,重点培植花椒、魔芋、核桃、竹子、畜牧五大产业。

    在新型工业化发展方面,全县着力改变工业发展规模小、质量差、效益低、耗能高的现状,逐步形成“以水电能源工业为牵引,以矿冶业为骨架,以新型建筑建材和生物资源产品深加工为两翼,其它为补充”的新型工业化格局。坚持引进与扶持并重,采取“技术进步扩张一批骨干企业、深化改革扶优一批中小企业、招商引资培植一批优势企业”相结合的办法,发挥资源优势,重点扶持水电、矿冶业、建筑建材业、农产品加工骨干企业,加快解决工业发展“小散弱”状况,促进资源优势向经济优势的转变。

    依托“两站”(溪洛渡电站、向家坝电站)建设,发展库区经济也是永善的重头戏。对此,永善坚持把库区移民安置与城镇化、新农村建设、金沙江河谷优势资源开发相结合,重点发展花椒、魔芋、竹子三大产业。此外,随着金沙江梯级电站开发的快速推进,溪洛渡、向家坝电站涉及永善168.2公里的金沙江沿线,电站建成后,将呈现“高峡出平湖”的美丽画卷。而库区独特的景观以及永善丰厚的民族文化资源,都将成为永善发展旅游文化产业的独特优势。因此,永善紧紧围绕“溪洛渡、民族文化、休闲度假”三张牌,高标准实施文化旅游产业规划编制、论证和审议工作,融入金沙江旅游干线、川南景区开发规划圈。目前,正立足县城周边着力打造地域特色浓郁的民族文化生态园、以及特色农家乐等新兴文化旅游项目。

    金江作证,当水电大项目与江边小县有缘相拥的时候,永善人的准备是充分的、厚实的,其观念与行动均表现出了与时俱进的大气与理性,由此迈开了富民强县的跨越步伐。影□ 本刊记者  杨剑锋  张天春  蔡侯友/文(影响力 2007.10)


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