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《影响力》对话永善县人民政府县长——田渊欣言“永善巨变”

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    引言

    江水滔滔,穿越乌蒙,数千年来,生活在金沙江边的永善人只能任江水白白流淌,渴望着有朝一日开“千古闭塞之江”,与长江水道相连,“片帆达吴州,舟楫下东吴。”

    岁月千载,日新月异。随着溪洛渡、向家坝等金沙江水电开发的到来,金沙江儿女的这一想法正在变为现实,沉睡了几千年的永善也在一夜间醒来,发生了翻天覆地的变化。为此,本刊记者带着喜悦走进了永善,走进了正在建设中的世界第三、中国第二的溪洛渡电站,与中共永善县委副书记、县长田渊共同就永善发展的巨变进行探考。

    记者:走进永善,深深感受到城市在变,农村在变,基础设施在变,干部群众精神面貌在变,呈现在眼前的是一个前所未有、充满生机和活力的新永善。请问田县长,这些变化最根本的动因何在?

    田渊:这些变化最根本的动因:一是以电站建设为契机带动人流、物流、资金流、信息流在永善集聚,成为拉动地方经济增长促进经济社会健康快速发展的重要力量。二是全县上下形成了心齐气顺、万众一心、共谋发展的良好局面;“永善要发展、永善能发展、永善必须发展”的思想观念深入人心,为全县改革开放和各项建设提供了精神动力、智力支持和思想保证。三是依托电站建设,完成了县城总体规划、控制性详规和乡镇集镇规划,确立了县城“山城、水电、园林、湖滨旅游城市”的形象定位,为城镇化发展奠定了坚实基础。四是永善坚持内引外联相结合的方针,充分发挥溪洛渡品牌和“眼球”效应,积极优化招商引资软硬环境,开展了政务服务中心一站式服务平台工作,进一步简化办事程序,提高办事效率,为投资者营造优质、高效的服务环境。树立开放意识,逐步形成“亲商、和商、扶商、文明、诚信”的招商引资环境。

    记者:面对溪洛渡电站这样充满现代气息的大型建设项目,永善县委、县政府是如何改变传统的工作思路、方法,优质高效地做好支援服务工作,特别在移民搬迁安置中如何克服多重困难,探索出一条在国家巨型电站建设中以人为本的和谐移民之路,从而塑造出一个服务型、开放型政府形象?

    田渊:长期以来,县委、县政府为支援服务好溪洛渡电站建设,坚持把支援服务与移民安置放在同等重要的位置;把工程建设与工程移民有机地结合起来;正确认识和处理好尊重移民意愿与地方经济社会发展和支持国家重点工程建设的关系,克服多重困难,探索出一条和谐移民之路:一是各级各部门发扬“精诚团结、迎难而上、勇于拼搏、甘于奉献”的移民工作精神。始终按照以人为本、科学发展的本质要求,坚持移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标,有效防止“一代人顾眼前利益,几代人背沉重包袱”和“吃祖宗饭,断子孙路”的问题,把思想统一到“抓移民就是抓稳定,就是抓发展、做好移民安置工作就是对国家重点工程建设作贡献的具体体现、做好移民工作就是对永善经济社会发展作贡献、就是对移民的长远生存发展负责”上来,全县上下思想统一、认识统一。二是县委、县政府制定完善了搬迁安置实施总体方案,在组织领导、政策宣传、维护稳定、交通运输、医疗保险、信访接待、房屋拆迁、安置补偿兑现等方面作了周密部署,做到领导、方案、时间、措施、责任“五落实”,确保责任明确、纪律严明,政令畅通。三是全面动员,集中力量,保证有序搬迁。将移民工作作为永善压倒一切的政治任务来抓,在车辆调配、人员抽调、医疗救护、经费保障、后勤服务、社会稳定等方面,一切服从和服务于移民工作大局、一切围绕移民工作大局。四是县委、县政府主要领导及总指挥部、现场指挥部成员、各相关部门负责人多次深入第一线,保障移民安全搬迁。五是利用广播电视、标语、宣传手册等多种宣传手段宣传移民政策,实现“宣传政策、情感劝说、行政推进”的有机统一。六是强化51个包户部门“组包户、人包人”的工作职责。形成了包户部门干部对移民、移民对移民、移民亲属对移民、社会各界对移民联动劝迁的工作态势。七是全县各级各部门、各乡镇具有强烈的大局观念、协作精神和进取意识;大部分移民群众积极理解、支持、服从国家重点工程建设。

    记者:带着“建一座电站,活一方经济,富一方群众”的基本理念,县委、县政府是如何抓住机遇,创新思路,促进永善县域经济实现跨越式发展并跻身“中国西部经济发展速度最快百强县”之列?

    田渊:县委、县政府将始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕全面建设小康社会这一总目标;立足富民兴县、平安和谐两个落脚点;抓住西部大开发、中国—东盟自由贸易区建设和溪洛渡电站建设三大机遇;搞好干部队伍、公民道德和投资环境三大建设;实施可持续发展、科教兴县、城镇化和开放开发四大战略;突出基础设施、资源环境、扶贫开发、移民安置、文化旅游五个重点,在农业产业化、城镇化、新型工业化、旅游产业化上实现新突破。围绕增收调结构、依托资源创特色、服务电站促发展、加强法治保稳定、发展科教强素质,构建“山城、水电、园林、湖滨旅游”城镇体系。团结一心,奋力拼搏,以创新的精神、务实的作风,促进了永善县域经济实现跨越式发展并跻身“中国西部经济发展速度最快百强县”之列。

    记者:永善目前毕竟是一个国家级贫困县,在大项目的带动和辐射影响下,全县在产业结构调整、市场开拓、加快全县脱贫步伐中有哪些举措,取得突出成果和经验?

    田渊:县委、县政府根据永善“三层三段”的立体农业特点,以服务电站建设为宗旨,提出了“三群两基一百里”的农业产业发展思路。即:高寒山区重点发展畜牧产业群,半山区突出发展经济作物产业群,江边河谷区发展经济林果产业群;培植蔬菜基地和粮食生产基地,凭借金沙江沿岸的光热条件,依托资源优势打造“沿江百里绿色经济带”。结合我县发展基础比较薄弱,经济结构单一的实际。大力调整农业结构,把新农村建设与产业结构调整有机结合,组织实施了农村公路“通畅工程”和“通达工程”,加快建设县乡客运站点,“五小”水利工程,农村基础设施建设不断加强。有选择性地培育优势特色农业产业,大力扶持农特产品种养殖大户,注重农特产品种养殖基地建设,不断扩大种养殖基地的幅射和带动作用,农产品结构日趋合理,不断满足电站建设生活后勤需求。

    永善始终把支撑贫困农民增加收入的产业培植作为扶贫开发工作的重点,不断加大投入力度,有效增强了贫困地区脱贫致富的“造血机能”。先后召开了高寒冷凉片区农业产业结构调整伍寨现场会、江边河谷地区农业产业结构调整黄华现场会,明确贫困地区产业发展以“三群两基,建设沿江百里绿色产业经济带”为指导,突出重点,分类指导,梯次发展,坚持传统产业改造与新的特色产业培植相结合,不同区域初步形成了不同的优势产业,有了一定规模的亮点、示范,彰显“一乡一特,一村一品”的特色。

    记者:客观来说,溪洛渡电站建设给外界带来最直观印象是为永善快速托起了一座新兴城市,并给人感觉在城市规划、建设管理及推进全县城镇化进程中表现出了大手笔气势,具体运作中,田县长有哪些体会和感受?下一步有哪些设想和动作?

    田渊:抓住西部大开发的政策性机遇、溪洛渡电站建设的拉动机遇、干部群众强烈思发展谋发展的能动性机遇。乘“大建设带来大发展”的东风,围绕“一年一大步,三年见新城”目标,坚持以科学发展观为指导,以建设“山城、水电、园林、湖滨旅游城市”为目标,积极稳妥推进城市规划建设管理体制改革,初步形成规划执法权集中统一、管理权下放、上下联动、左右协调的城市规划管理体制。建立和落实门前“三包”责任制以及严格的依法监督等长效管理机制。深入环境卫生管理体制创新和改革,开展“五大秩序”整治,城市秩序明显好转。通过力排众议,众志成城,城镇化建设得到长足发展,市容市貌得到较大改变,为电站建设提供了良好的外部环境。总的来说,当前城建管理工作形势不错。让人感受到你追我赶、大干快上的紧张、浓厚气氛。

    下步打算:一是进一步强化城市规划管理委员会职能,理顺关系,落实责任,加强城市规划建设管理。二是加快五大片区开发建设进程,强化对各大片区开发工作的督促检查力度,确保规划工作的权威性。三是按照“谁建、谁管、谁负责”的原则,加强物业管理。四是进一步加大城管综合执法督查力度。五是进一步大力推进亮化、美化、绿化工作。六是继续落实和加大门前“三包”责任制。强化对环境卫生监察力度。七是加大投入力度,逐步改善环卫硬件基础设施。

    记者:今后永善将成为国家重要的能源基地、水电新城,在推进城乡统筹,协调发展中,县委、县政府如何更加关注“三农”问题,加快推进永善的社会主义新农村建设?

    田渊:建设社会主义新农村,是落实科学发展观、从根本上解决“三农”问题、促进农村经济发展与社会和谐的重要途径,是全面建设小康社会目标的客观要求。由于建设新农村是一项复杂的系统工程,内容丰富,涉及面广。县委、县政府提出了“十个一”标准和目标任务,科学统筹,把握重点,以点带面,扎实抓好新农村建设的各项工作。一是加快农业结构调整,积极发展优势特色产业。有选择性地培育一批优势特色农业产业,为新农村建设提供产业支撑。二是加强农村基础设施建设,改善生产生活条件。通过加强农村基础设施建设,不断改善生产生活条件,逐步提高农业综合生产能力。三是着力提高农村劳动者素质,加快发展劳务经济。按照政府引导、市场运作、信息服务、有序输出的原则,做大做强劳务经济。

    记者:大项目进入促进了永善社会经济的多元化变化,全县社会事业出现了全面发展,营造了一个文明、和谐、协调、良好的发展态势,田县长认为这方面突出的变化和亮点有哪些?

    田渊:改革开放20多年来,永善经济社会快速发展。特别是溪洛渡水电站启动建设以来,大量人流、物流、资金流和信息流的进入,使永善经济社会发展进入了快车道,招商引资、城镇化发展、新农村建设、个体私营经济发展等亮点频现。永善城镇化发展步伐不断加快,城镇化率不断提高,一大批市政重点工程相继建成投入使用,使永善对外接待能力得到较大提高。工业和非公经济不断壮大,年均增长17.5%。水利、交通等基础设施建设不断加强。2003年至2006年,实现招商引资到位资金8亿元;累计完成地方固定资产投资10.66亿元。非公经济快速发展,全县非公经济经营户达5176户,注册资金达34186万元。全县生产总值达到13.48亿元;农村经济总收入完成42082万元;城镇居民人均可支配收入达到4721元。人们思发展、谋发展、要发展的思想更加统一,精神文明和民主法制建设不断加强,投资软硬件环境建设不断优化,人民安居乐业。

    记者:溪洛渡电站建设必将把永善和长江经济带焊接起来,田县长对永善如何融入长江经济带和更大的经济领域,在新型工业化,旅游业等促进县域经济更加快速发展方面有哪些打算?

    田渊:按照“以水电能源为牵引,以矿冶为骨架,以建筑建材和生物资源产品开发为两翼,其他为补充”的发展思路,充分利用我县人力资源、矿产资源、农产品资源丰富的条件,充分发挥县域出境公路大力改善,连接成、昆、渝等大中城市交通迅捷的区位优势,有针对性地开展招商引资活动,提高招商引资实效;突出重点,坚持把引进大企业、大项目作为招商引资的主攻点,围绕矿产品精深加工、农产品加工、建筑建材、水电能源等重点产业,努力培育产业集群,通过扶持龙头企业带动产业化发展。加大对重点骨干企业的帮扶力度,促使优势企业做大做强,逐步形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业全面发展的产业集群。

    永善县地处滇东北旅游区西部,是滇东北旅游区的重要组成部分,县委、县政府抓住国家实施西部大开发和云南建设民族文化大省的历史机遇,依托溪洛渡电站的独特区位和永善丰富的人文自然资源优势,围绕“山城、水电、园林、湖滨旅游城市”的形象定位,以高峡出平湖的观光旅游为核心,以民族风情、自然景观、村落民居为主要内容,充分利用区位的、自然的、民族传统的优势,统筹规划,超前运作,着力把永善建设成“中国西部重要的乡村生态文化旅游基地之一”,全面提升溪洛渡的知名度和影响力。同时,还结合新农村建设、云南文化旅游二次创业的契机和永善文化旅游资源的优势特色,突出“乡村生态文化旅游”和“金沙江文化体验旅游”,积极把永善融入川南旅游经济发展圈,走民族民间文化和旅游开发结合的路子,促进文化旅游资源优势向产业优势和经济优势转化,实现永善经济的跨越式发展,从而在支持与服务电站中实现“双赢”。

         结束语

      水电站是现代文明发展的标志之一,随着金沙江的开发和溪洛渡电站的建设,我们有理由相信,在大项目带动下,在支援服务电站建设中实现了“双赢”的永善县,将“借电发展,顺水出山”,融入长江经济带和更大的经济领域,承载着开放、富裕、文明、和谐的新永善走向全国,走向世界。□ 本刊记者  张天春  杨剑锋  蔡侯友/文(影响力 2007.10)


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