新闻搜索
发展农业龙头企业的对策建议

http://www.yndaily.com  云南日报网      
订阅《春城手机报》:综合版发送CCZH到10658000(5元/月) 娱乐版发送CCYL到10658000(3元/月)

    农业龙头企业是农业结构调整的必然产物,是农业产业化经营的重要载体,是引导农民发展现代农业的重要带动力量。中央强调指出:“扶持产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”,并要求金融机构要进一步改善对龙头企业的服务和支持。农业发展银行作为服务三农的国家政策性银行,在促进农业龙头企业发展工作中具有义不容辞的责任。为了探索支持龙头企业发展的有效措施,最近,笔者对楚雄州农业龙头企业的发展情况进行了调查,对如何促进农业龙头企业更好地发展作了一些思考和初步研究。

    发展现状

    近年来,楚雄州通过市场引导、政策扶持、资金投入、招商引资、营造环境和强化服务等有效措施,促进了农业龙头企业的健康快速发展,有效带动了农业增效、农民增收和财政增长,呈现出较好的发展势头。

    农业龙头企业的数量不断增加,发展规模不断壮大,辐射带动力不断增强。截止2006年底,全州年销售产值在100万元以上的农业龙头企业有78家,78家龙头企业资产总值达16.93亿元,2006年销售收入10.72亿元,上缴税金3629万元,利税总额6758万元。全州有7家企业被认定为省级重点龙头企业,62家企业被认定为州级龙头企业。全州农业龙头企业辐射带动农户34.26万户,占全州总户数的62%,带动农民增收2.7亿元,户均增收810元。纳入全州农业龙头企业统计范围的农产品加工企业,共吸纳农业劳动力1.58万人。农业龙头企业辐射带动农民增收,已成为全州农民现金收入的主要来源之一。比如,元谋县42户龙头企业共带动农民种植蔬菜8.7万亩,直接支付农户收购款2.2亿元,户均增收2650元;南华县云华公司等3户野生菌龙头企业带动群众推广野生菌保育促繁、封山育菌70万亩,野生菌产量达3000吨,产值9900多万元,全县农民人均增收460元,占农民人均收入的20.5%。

    农业龙头企业外向度不断扩大,农产品质量进一步提升。到2006年,全州有进出口经营权的农业龙头企业50家,实现出口2273万美元。无公害蔬菜、生物药业、野生菌、核桃、香醋、萝卜干、人工珍稀菌等优质农产品行销欧盟、美国、日本、韩国等国家。农业标准体系、农业质量监测体系和农产品评价认证体系建设稳步推进。全州共有107个农产品获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,其中有机食品3个、绿色食品19个,无公害农产品85个。全州每年有10万亩农产品生产基地通过省级产地认定。

    农业产业化服务体系建设逐步完善。农产品市场体系建设、信息体系建设、农业科技推广体系建设、农业龙头企业考核体系建设、企业和农民诚信教育体系建设、企业人才培训教育体系建设等逐步完善。

    存在问题

    思想认识不到位,发展不平衡。一是部分党政领导干部对发展农业龙头企业认识不足,认为抓农业龙头企业投入大、风险大、见效慢,对财政增长作用不明显,因此对发展农业龙头企业重视不够,措施不力。二是部分农业龙头企业主开拓进取精神不足,坐失发展良机。三是农民自给自足的小农意识还比较突出,市场观念还比较淡薄,重眼前利益、轻长远发展。

    发展规模不大,市场竞争力不强。一是农业龙头企业发展不快,特别是“大资源、小产业、低效益”、“小、散、弱”的问题还普遍存在。二是龙头企业的特色产品不多,产业结构雷同,农产品精深加工滞后,大部分农产品“资源型、原料型、趋同型”的状况还未根本改变,产业链短。三是企业管理不善。农业龙头企业多数从农村农产品粗加工作坊发展而来,现代企业管理理念比较淡薄,重生产环节、轻经营管理、轻市场营销的现象比较普遍。

    企业融资困难,扶持资金不足。一是企业融资渠道不畅。龙头企业生产加工的原料大部分都是农产品,由于农产品的季节性很强,收购时间相对集中,一次性收购数量较大,企业需要的收购资金额度也很大。而多数龙头企业自身流动资金紧缺,即使产品有市场也因流动资金不足而不敢接订单,扩大再生产变得更为艰难。融资难的问题已严重制约了龙头企业的进一步发展壮大。二是政府扶持资金投入不足。农业基础设施建设滞后,水利化程度低,农业产业化经营中基地规模化、标准化程度低,优质、专用农产品供应不足,造成部分企业资产闲置,效益难以发挥。

    社会化服务体系不健全,市场组织化程度低。很多农户与龙头企业之间尚未形成“利益共享、风险共担”的经济利益共同体。全州虽然各类农民专业协会已发展到1205个,会员达15.2万多人,但很多协会的成立存在行政性要求的色彩,缺乏必要的活动经费,管理不规范,能够真正完成从生产到销售全过程为农民提供服务的实体型协会不多,难以发挥应有作用。

    对策建议

    统一思想,加强领导。实行农业产业化经营是发展农村经济的必由之路和根本选择,培强做大农业龙头企业是推进农业产业化经营的中心环节,也是深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入的战略重点和突破口,是现阶段农业和农村工作中一件带有方向性、全局性的大事。要把扶持龙头企业优先发展摆上各级党委、政府的重要议事日程,把发展龙头企业作为统筹城乡经济发展,推进农业结构调整、促进农民增收的重要举措,正确认识和处理好发展工业经济和发展农业经济,富民和强县,当前利益和长远利益的关系,做到思想到位、领导到位、政策到位、资金到位、服务到位。要明确各级党政领导的责任措施,建立党政领导联系龙头企业制度,协调解决企业困难,为企业发展献计出力。要充分利用各种媒体和各种形式进行广泛的宣传,积极营造支持龙头企业发展的良好氛围。

    科学规划,合理布局。要以市场为导向,突出特色,认真搞好农业产业发展规划,优化产业发展空间布局。各县要突出各自的比较优势,着力培植2至3个主导产品或产业,避免产业品种小而全、小而弱、小而散的倾向。同时,要注意保持产业发展规划的相对稳定,不能因党政主要领导的变更而随意改变发展规划,保持产业建设的连续性。

    整合资金,加大投入。要拓宽企业融资渠道,建立以“企业和农户投入为主体、社会投入为补充、政府投入为导向”的多元投资机制。一是要加大财政资金扶持力度。一方面,要加大财政资金的投入总量。各级财政每年应安排一定的专项经费,加强对农业龙头企业的扶持,并根据财政增收情况逐年适度增长。加大支农资金整合力度,按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、各记其功”的原则,建立整合资金和项目的长效机制,全面整合各部门所涉及的投入农业农村的各种资金和项目扶持发展农业龙头企业。另一方面,要重视研究扶持的方式。扶持资金应当主要用于改善农业基础设施条件、基地建设、新品种引进、试验示范和技术推广及对重点龙头企业贷款给予贴息。要突出重点,向市场前景好、科技含量高、产业链长、关联度大、带动农民增收多的龙头企业倾斜,集中有限资金,扶优扶大扶强龙头企业。二要大力强化招商引资工作,巧借外力加快发展。招商引资是加快发展外向型经济,实现农业龙头企业跨越式发展的有效手段。要牢固树立“大开放、大开发、大发展”的观念,创新招商方式和引资机制,改善招商引资环境,以优势资源为依托,抓住“壮大实力、增强竞争力、提高带动力”三个关键环节,千方百计创造条件,引进一批符合国家产业发展方向、辐射范围广、带动能力强、经济效益好、成长空间大的农业龙头企业,特别是要面向国内外、省内外的大企业、大集团和知名品牌招商。三要进一步加强银企合作,改善服务,加大对农业龙头企业的信贷投放力度。提高对农业龙头企业授信额度,适度降低贷款门槛,对企业诚信度高、原料充足、市场前景好的企业给予适量的信贷支持,助其发展。四要不断增强龙头企业自身融资能力。要积极推行股份合作制,鼓励多种成份的经济实体和个人参股投入农业产业化开发。要切实采取措施,组建集团公司,积极创造条件,争取上市,拓宽融资空间。五要积极探索建立农业风险基金。各级政府和企业都应每年安排一定的资金作为农业风险基金,专项储存,丰年可以滚动使用,灾年给予企业或农户一定的补偿。

    依靠科技,创新发展。一要改造一批传统加工型的农业龙头企业,增强传统农产品加工企业技术创新和技术推广能力,引导农业龙头企业引进、开发和推广新品种、新技术、新工艺,打造龙头加工企业的精品名牌。二要鼓励和支持龙头企业与高等院校、科研院所合作进行新技术、新品种开发,提高产品的科技含量和附加值,不断提高龙头企业产品的竞争力。鼓励科技人员通过承包、技术入股、技术转让等形式,加快农业科技成果的推广应用,提高龙头企业的科技创新能力。三要把加强农业标准化建设作为提高农产品质量的关键措施来抓,严格执行质量标准,按标准化组织生产。重视农产品质量认证和企业质量管理体系的认证,尽可能多地取得进入国际、国内市场的通行证。四要强化品牌意识,积极实施品牌发展战略。支持企业创名优品牌和产品。对已获得国家和省级名牌产品称号的,要加大宣传力度,提高社会知名度和影响力,搞好深度开发,提高档次,形成规模。

    群策群力,建好基地。农业龙头企业的发展壮大要靠基地来支撑。农业龙头企业的发展与生产基地的建设和农民增收是相辅相成、相互促进的关系。一要坚持“围绕龙头建基地、突出特色建基地、连片开发建基地”,促进优势产业和特色农产品向优势产业集中,形成各具特色的区域主导产业。二要鼓励和引导龙头企业投资建设生产基地,切实把基地作为生产的“第一车间”,把基地农民当作“第一车间”的工人,密切龙头企业与农民的关系,把龙头企业自身利益与农民利益统一起来。三要加快建立土地使用权流转机制,完善土地经营制度。在“自愿、依法、有偿”的前提下,可以通过转让、转包、出租、入股等形式,实现土地流转,推进土地规模经营,引导土地向专业户集中,优化土地资源配置。

    加强引导,完善机制。利益联结机制是保证农业产业化经营持久健康发展的内在动力。要积极稳妥地探索创新龙头企业与农户之间的利益联结形式,不断密切各个市场主体间的利益联结关系,充分调动各个市场主体的积极性与主动性,增强各市场主体间的聚合力。要引导龙头企业放眼长远,确定合理的利益指标,逐步建立和推行对农户的利益再分配机制,实现农民增收、企业增效的“双赢”目标。要大力鼓励发展各类农民专业合作经济组织,创新农业产业化经营组织机制,提高农业组织化程度。各级政府应引导农业龙头企业在坚持自愿的基础上,建立行业组织,在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调解利益纠纷等方面发挥自我管理的作用。有关部门要向行业协会适当放权,赋予协会一定的职能,使协会真正成为贯彻国家产业政策的中介和工作抓手。

    转变职能,搞好服务。一要进一步加快政府管理职能的转变,使其由指挥型、审批型向指导型、服务型转变,努力从市场体系建设、法律法规完善、金融支持和信息服务等方面营造良好的产业发展环境和氛围。要将扶持农业龙头企业由简单地给钱给物,转向主要依靠改善发展环境、提供优惠政策上。加大对各项扶持优惠政策的督促检查,确保各项优惠政策的落实和兑现。二要进一步深化农业龙头企业行政管理部门改革,打破条块分割、部门分割、资源分割的现状,逐步向符合市场经济要求的运行机制和管理体制转化,建立适应农业产业化经营的一体化管理。三要进一步完善农业生产的社会化服务体系。加强农村市场体系、信息体系、农产品质量标准体系和监测检验体系建设。特别是要加强科技服务体系建设,培养新型农民,提高企业的自主创新能力。

    加强考核,促进发展。不能把农业龙头企业的称号搞成终身制,应重视绩效考核,实行动态管理。对考核评定后不具备龙头带动作用的企业,要坚决取消龙头企业称号,不再享受相应的扶持政策。同时,对成长型企业,要加强指导,并适时纳入龙头企业进行资金、政策扶持,促其尽快发展。□ 邵  丹/文(影响力2007.12)



打印 收藏 关闭




推荐文章
推荐专题
图片新闻
热点文章排行
好新闻您来顶