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安宁的富村之路

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    安宁是省城昆明连接滇西八个州市之咽喉要道,自古以来就是交通要冲。明代地理学家、大旅行家徐弘祖在《徐霞客游记》中就有多次出入安宁的记载。

    通过几百年的演变,由古时候的骡马驿道、牛马车路到今天的汽车高速路,安宁交通要道的优势更为突出。当你乘车或驾车由昆明市中心向西行走,由昆明西部云安会都附近的匝道驶上昆安高速,伴随着刷、刷、刷的车轮与路面的摩擦声,轿车20分钟左右就可到达安宁市区,由滇西方面去的车流,不要20分钟,就驶上安楚高速……今天的安宁,交通发达,安楚公路、320国道横跨东西,安(宁)八(街)公路、安(宁)富(民)公路纵贯南北,构成了安宁市域内道路交通的重要骨架。安宁市委、市政府没有陶醉在这种道路交通优势中,而是抓住机遇、大胆开拓,举全市之力,扩建和新建道路,不断完善道路交通网络。在安富公路、安八公路的改扩建完成后,一系列交通基础设施建设又突飞猛进地兴起,于2005年6月基本完成建制一级的“村村通”油路工程;紧接着又开展了自然村道路的硬化工作。

    顺势而上  掀起农村公路建设高潮

    安宁市委、市政府积极贯彻实施党中央、国务院和交通部关于农村公路建设的指示,抓住机遇、顺势而上,把农村公路建设作为促进全市经济社会发展,惠及“三农”的“民心工程”、“富民工程”和“德政工程”来抓。在政府决策、重要会议、舆论导向等方面都体现着重视、支持和引导农村公路的建设,大力营造了农村公路建设的良好氛围。一是高层次关注。在近三届的政府工作报告、“两会”议题中都将农村公路的修建作为重要内容之一,交通工作被具体地列入市政府每年的重大实事之中。2005年的八件实事、2007年的六件实事,交通工作都分别占了二件;市委常委会、人大常委会、政府常务会、政协联席会、全市三级干部扩大会、市长办公会、人大主任办公会等等高层次的会议上,都曾专题讨论过农村公路建设、农村公交发展等交通工作。《安宁市城乡公路养护管理暂行办法》就曾多次在市级领导会议上讨论。安(宁)八(街)公路建设指挥部、“村村通”油路建设指挥部都是市长亲任指挥长、分管交通的副市长亲任常务副指挥长;在公路建设过程中,四班子领导经常听取汇报;人大代表、政协委员每年视察1-2次建设工程。二是高起点决策。安宁市域内有国道、省道和县道,按有关规定,安宁市只负责市域内的县道建设。但一部分省道由于年久失修,严重影响了交通运输。安宁市委政府有市域经济意识,认为省道同时也是安宁市交通网络的重要组成部分,这些道路通行能力的减弱,同样会影响安宁交通网络乃至省交通网络的功能发挥。因此不抱怨、不观望、不等待,站在大交通、大格局的角度,千方百计筹资,改扩建了部分省属道路,如安(宁)八(街)公路、新(站)河(底)公路、安(宁)温(泉)公路等。三是高投入建设。安宁市的财政收入虽然相对来说较高,但面对百业俱兴的建设局面,仍然显得拮据。市委、市政府更看重交通建设,对交通建设经费给予倾斜。修建安富公路安宁市投资3306万元;修建安八公路安宁市投资2760万元;建设“村村通”安宁市投资3270万元;自然村道路硬化到2008年2月份已零星补助1800多万元。四是高要求考核。市委、市政府将交通工作具体地列入政府重要实事之中,纳入对交通局工作的年终考核,并且纳入千人行风评议;将交通工作置于岁首政府要求,过程人大监督、社会评议,年终严格考核之中;使交通工作不能懈怠、不敢懈怠、不愿懈怠,只能迎难而上,只有开拓进取,只得发奋拼搏。市委、市政府的认识到位、支持到位、要求到位使安宁市农村公路建设开展得既轰轰烈烈又扎扎实实,为快速度、高质量地进行农村公路工程建设打下了坚实的基础。

    多方融资  为农村公路

    建设奠定基础

    充足的资金是公路建设顺利开展的物质基础,安宁市一方面坚定不移地进行农村公路建设,一方面想方设法地融资筹资。一是竭尽所能,实行财政投资。1996-2005年底,农村公路建设共投资21415万元,其中安宁市政府投资14791万元,占总投资的69.1%。二是积极向上,争取上级补助。在“即使上级不补助,也要建好老百姓的致富路”的思想支配下,一方面积极规划和建设,一方面认真研究和利用政策,主动向上级政府和主管部门请示、汇报,争取项目和资金,使安宁的农村公路建设得到了上级的关怀和资金上的有效帮助。三是广泛宣传,多渠道筹措资金。充分利用媒体和多种宣传渠道,广泛宣传,以“合力”建路。乡镇、村社、个体私营企业、个人等出资、捐资建设农村道路的现象已经出现。在改扩建新(站)河(底)公路时,沿途企业就出资600万元,其中个体私营企业捐资200万元;在自然村道路硬化工程中,市政府只以实物形式补助水泥,其余费用全由乡镇、村社和群众以多种形式补足。动员乡镇、沿途受益企业甚至个人出资、捐资修路,意义还不仅仅在于解决建设资金之不足,更重要的是倡导形成一种爱路、护路的大氛围,政府、干部、群众都能把路看作是“自己的路”。政府竭尽公心打造“德政工程”,干部竭尽苦心塑造“民心工程”,群众竭尽爱心维护“致富工程”。

    在全省县(区)提前5年率先实现了

    行政村一级的“村村通”油路

    在安宁市交通局,谈起交通局近些年的工作,局长蔡志勇自豪地说:“安宁这几年投资4亿多修乡村公路,走在云南省县(区)的前面,也取得了可喜的成绩”。他说:近年来,安宁加大了对道路基础设施建设的投入。2005年实现村村通油路,大大改善了路网结构,这也是工业反哺农村带来的成果。2003年7月11日,省交通厅在蒙自召开会议,贯彻落实“村村通油路”精神。交通部的口号是:“修好农村路,服务城镇化,让农村兄弟走上柏油路和水泥路”。为使城乡得到统筹发展,安宁在大工业的有力支撑下,用工业发展的成果来反哺“三农”,实施“统筹、反哺、教育、核心”四大工程,形成全方位、多层次解决“三农”问题的格局,让人民群众、特别是广大农村群众享受到了发展的成果。

    反哺“三农”,实施“统筹、反哺、教育、核心”四大工程,通路是最重要的基础工程,正所谓,“若要富,先修路”。

    蔡局长对安宁的交通情况非常熟悉,说出了一组数字:安宁辖8镇,有66个村民委员会,25个居委会,394个自然村。市域内交通发达,路网完备,境内共拥有各类公路1445.208公里。安宁市从1996年至2005年实现公路建设投资21415万元(其中争取到省市补助3034万元),农村公路建设得到不断加强。历届安宁市委、市政府都十分重视农村公路的建设,2000年时做出规划,计划在2010年全部完成通建制村的公路硬化工程。在全市广大干部和人民群众的共同努力下,至2004年10月,通建制村的柏油路或水泥路完成数已占的84.1%,只有13个比较边远的村民委员会还未通柏油路或水泥路。为此,2004年11月9日,市政府三届二十次常务会议讨论决定实施“村村通”油路工程,将尚未完成的“村村通”油路工程一次性完成,届时,将在原计划基础上提前5年完成“村村通”工程。2005年1月,现任安宁市委书记李喜(时任市长)率有关部门领导调研安宁的“三通(通水、通路、通有线电视)”问题,给交通局下达了建制村的“村村通”油路建设任务,建设工期为六个月。交通局以“只争朝夕”的精神,于当月正式启动“村村通油路”建设工程,掀起了农村公路建设的高潮。

    蔡局长告诉我们:当时社会上反响强烈,人民群众、老百姓的愿望“推”着我们走,人大、政协“两会”建议提案推动着我们干,社会舆论敦促着我们干,我们心中的责任感督促着我们干。交通局不负众望,1月8日开工,5月28日完工,克期完成了建设任务,在全省率先实现了行政村“村村通”道路硬化工程的目标任务。

    2008年1月30日,县街至下元良公路顺利通车,公路沿线群众在春节前走上了崭新的柏油公路。

    县街至下元良公路全长10公里,其中近3.5公里路段属省管县道,其余为乡道。县下公路是安宁市市域公路网的重要组成部分,也是安宁市南部经济发展的主干道之一。长期以来,由于沿线工矿企业众多,交通流量大,公路一直超负荷运转,致使路面破损严重,严重影响了群众的出行及当地企业的发展。为统筹城乡发展,营造安宁市优良的投资环境,早在2005年,安宁市委、市政府就做出了对县街镇至下元良公路实施大修改造的决策,2007年又将其列入《政府工作报告》确定的六件实事当中。于2007年10月8日开工实施大修改造。

    县下公路工程总投资1200万元(现已完成投资900万元),资金由市、镇两级及沿线企业、单位共同出资建设。其中,市级财政补助700万元;公路沿线的天宁矿业有限公司、云天化集团公司安宁矿业分公司、成杰物资经贸有限公司、安宁县街菠萝湾磷矿、光明白登矿业总公司、安宁双盈磷化工原料有限公司、安宁达昌化工原料有限公司、安宁县街花红寺石英沙场等企业共出资400万元;县街镇出资200万元。县下公路大修改造建设任务的圆满完成,体现了政企之间的良性互动,是安宁市农村公路建设过程中“广泛宣传、营造氛围,多方融资、合力建路”的又一范例,为安宁市农村公路建设向纵深发展提供了宝贵的经验。

    2008年2月29日,草铺水井湾至青龙公路大修改造工程顺利完工通车,同时开通安宁至青龙农村公交。

    水青公路前身是719、720厂专用公路,修建于50年代,技术等级三级,路面面层等级次高级。719、720厂停产后,成为县级道路,多年来成为安宁西北部重要的交通运输道路。由于超期服役,路面破损严重,不能适应现代经济社会发展的需要。2007年1月10日正式开工进行大修改造,主线技术等级提高为二级,辅线为三级,全线预算总投资8048万元。

    一条条农村道路

    通向富裕和文明

    安宁市自然村道路硬化工程是在“村村通”油路工程完成后开始的。市政府制定了实施原则,即“积极性相对较高,里程相对较短,人口相对较集中,受益人口相对较多的村优先实施”,力争在“十一五”期间完成全市所有自然村的道路硬化;采取市政府以水泥的实物形式补助,其余所有资金由镇政府、村委会、村民小组以及沿途受益企业采用多种方式筹资建设的方式。蔡局长介绍:建制村完成后,交通局又马不停蹄地开展了自然村道路硬化进程。草铺镇现在自然村道路已全部硬化,禄脿镇密马龙村委会一堆石(地名)至滑石板(村名)苗族自然村的12公里道路硬化已经展开,不久,轿车就可以轻松地开进素有“小西藏”之称的滑石板村。

    “我们的原则是穷的村就要适当多投入”。蔡局长给我们讲了密马龙过去因交通不便给苗族村民带来不便的故事。由于密马龙出来的路是泥土路,阴雨天道路到处是稀泥和积水,苗族村民出来赶街办事要带两双鞋子。先穿水鞋,走过泥水路后,将水鞋丢进背箩里,再换上另外一双鞋子穿上,返回村里时,又要重复换一次鞋子。

      2007年9月13日,市人大部分代表和市政府领导视察了自然村道路硬化工程,听取了安宁市政府的汇报,并针对建设情况提出了意见和建议。密马龙村的道路硬化得到了市委、市政府的支持。

    现在,当记者乘车走过草铺镇的上龙村、下龙村、毛草房村等村间的道路,硬化道路在村间的绿树、菜花、田畴、屋舍间穿行,成了一道道靓丽的风景线。这一条条道路,将成为村民致富增收、缩小城乡差距的道路,成为城乡一体化的纽带。

    汽车驶上新(站)河(底)线,记者惊异于平整的农村道路。据介绍:这条公路全长11.8公里,去年2月1日大修改造完工。

    在行驶的路上,为我们开车的是草铺镇规划服务中心主任保树荣。他对这条路的变化深有感触:原来这条路非常烂,只能靠自己修,自己拉土来垫,各个老板也集资来修,但只能是烂一点,补一点。这段路非常伤车,车进出一次非常脏,玻璃全被灰蒙住,很怕进来。现在政府出钱修路,太让人高兴了,原来几天都不想进来,现在很喜欢进来。

    修这条路,保树荣也捐资20万元。在前面也提过,改建这条路时,沿途企业出资600万,其中个体私营企业捐资达200万元,保树荣就是其中之一。安宁市交通局在修路过程中,得到人民群众的支持,涌现了许多感人的事情。在修密马龙苗族村公路时,这些边远山区的苗族村民,把自己用的水停掉,保证他们拌混凝土的用水;草铺镇村委会通知村民,各村在修路期间,把自己的牲畜关起来,不要让它们来路上踩;龙凤箐、碗窑村等村的村民,在浇灌混凝土期间,村民自发地组织起来挑土填路。

    “你们帮我们修路,你们一定要来吃顿饭!”各村的村民过年杀猪时,都来请交通局的职工去吃饭。交通局职工婉言谢绝了,得到老百姓的称赞,得到老百姓的认可,他们的心里比吃了什么都高兴。

    我们来到大(箐村)邵(九)1.6公里的路上,这条路还没有完全完工,压路机正在压实。这是一条混凝土预制整齐块工艺铺成的道路。70多吨的压路机压在路上,路都在颤动。但压碾过后,路面非常平整。这段路上有一个沙厂,路面要承受40-50吨载重车的碾压。

    我们来到时,恰逢邵九村委会总支书记、主任刘学文和邵九村民小组长邵春云在路面上看压路机在路上做压路试验。“原来担心是否耐得住碾压?现看见压路机碾过后,比较满意。交通局修路起点高、要求严,认真负责,保证质量”。刘学文微笑着说。刘学文向记者介绍:原来这条路窄,坑坑洼洼的,现在政府为我们办实事,修公路。我们给村民做工作,占着村民家的农田和沟路,这只是局部利益,该让的让,不能耽误工程,不准村民和施工单位扯皮,有问题找村委会反映,该补偿的补偿。总的说来,村民们都是理解和支持的。

    他还说:路修好后对村民的生产生活都会带来许多好处,村委会的几个村产茶叶、水果、烤烟,有30多户村户挂靠利之源公司的养鸡场,这个公司年产鸡50-60万只,今后这些农副产品运得出,卖得掉,是农户增收致富的路。

    沿着道路进村,还看见村中道路边上建了一块篮球场,这是交通局考虑到该村还较落后,建个篮球场,为该村的文化娱乐活动提供一块场地。

    出村时,一辆雪佛兰五菱车开了出来,驾车者满头白发、精神饱满、容光焕发。经介绍:这名老人名叫田家任,今年64岁,上个月刚领到驾照。他原任过部队某师的政委、成都军区昆明总医院的政委,现已退休住在昆明,经常来大箐村看望老岳父。田家任不愧戎马生涯几十载,虽上了点年龄,但腰板挺直,嗓音宏亮:“以前没有修路时,我们进出都靠走,从村里走出去,要走2公里路才能坐上微型车到草铺,到了草铺要等禄丰、易门的过路车上昆明,很麻烦。现路修得那么好,我坐了一辈子的车,现在儿子淘汰下来的这辆车给我,我也学了个驾照,自己来开,如今出行太方便了,要感谢政府修这么好的路通到村上,造福于民。”

    2007年度安宁市政府下达的30个自然村道路硬化已全部完成(完成总里程37.83公里,总投资1123.67万元,其中安宁市交通局出资337.1万元),2008年安宁市政府下达的70个自然村道路硬化,至今已完成26个自然村,计26条道路,合37.46公里,完成总投资969.59万元。2008年的计划现在还剩44个自然村,已完成初步调查的有20个自然村(均在县街镇),计20.07公里,需投入资金472.16万元。

    建用结合  积极发展农村公交

    蔡局长说:道路修通后要紧扣公交的发展,在农村客运领域体现新农村建设的深度和广度。统筹城乡发展,积极构建和谐交通,达到“路通车通”,实现“人便于行、货畅其流”农村客运跨越式的发展,是交通领域在新农村建设过程中向纵深发展的有效途径。一是采取政策等扶持措施,促进公交事业快速发展;二是做好农村客运网络规划;三是大力发展农村客运,以实际行动落实市委政府城乡统筹一体化发展的要求。2008年1月14日上午,安宁市市长王剑辉、市纪委书记焦林、副市长魏学林在安宁市交通局局长蔡志勇及相关负责同志的陪同下,视察了重点公路水青路、县下公路项目建设情况。

    在视察中,王剑辉指出,水青公路、县下公路是市域公路骨架网络的重要组成部分,项目的建成将极大地改善安宁市公路交通现状,对拉动地方经济,加快安宁市小城镇发展进程具有重大意义。各单位、各部门要科学安排施工,形成合力,巩固成果,再接再厉,在工期紧、任务重、要求高的情况下,一定要确保工程质量,确保如期竣工,一定要修成老百姓的“放心路”,使之成为优质工程、样板工程。同时,市领导一致强调指出,公路修通后,农村公交一定要跟上,真正实现“路通车通”、统筹城乡发展,让农民群众充分享受到城市发展的成果。

    2008年1月18日早上10时,5辆崭新的公交车缓缓驶出八街镇停车场,奔赴部分行政村新开通的运营线路。自此,安宁市南部通村公交正式启动,拉开了全市发展城乡公交一体化进程的序幕。

    安宁市市委书记李喜在致辞中表示:“近年来,安宁市加大以工哺农力度,统筹城乡发展,大力推进城市基础设施向农村延伸。并先后开展了农村客运站、公交站台建设。公路网络的不断延伸,公交运营设施的不断完善,为农村公交的发展提供了良好的条件。通村公交正是在这些坚实的基础上,推进城乡公共交通一体化的重要举措,是安宁市新农村建设取得的又一成果。长期以来,广大农民群众出行难的问题一直牵动着市委、市政府的心。农村公交正是解决这一问题的有效途径。今后,市委、市政府将一如既往地支持公交的发展,不断地为公交增强后劲,确保农村公交稳定、健康、持续发展”。

    安宁市农村公交的开通体现了理念新、措施实、运作模式好的特点。省运管局客管处处长王承祖是这样评价的。

    安宁市首次开通农村公交是2005年9月,发展至2007年底,共有57辆公交车服务于广大农村地区,线路基本覆盖33个行政村、127个自然村,总里程174公里,城乡公交通村率达49%,使沿线数万名农村群众受益。此次南部通村公交是在安宁市委、市政府及各级领导的大力支持下,安宁公交公司新购5台车辆,开辟5条运营专线,线路总里程40公里,采取每天固定发25个班次形式,解决了5个尚未开通公交的行政村近万农村群众的出行问题。

    2008年2月29日,当宣布水青公路大修改造工程顺利完工通车时,4台金龙公交车从青龙开出,穿行在菜花金黄、春意盎然的农村。从此,安宁—草铺—320国道51公里处—青龙学校沿线的群众的出行享受到了公交待遇。

    青龙公交车的开通,是安宁市城乡公交一体化实施的又一成果。

    强化监督措施  确保道路硬化质量

    蔡局长说:在安宁修路,承受的压力很大。一是安宁的工矿企业多,车辆拉矿、拉建筑材料的都是重车,所以路面破损严重,这是一种压力。另外是建设资金短缺,也是一个不小的压力。所以,在工程建设中,安宁市交通局注意把好“五关”,第一是设计关,严格论证、审查工程设计,有疑问的必须反复修改完善;第二是施工队伍准入关,凡是资质达不到的工程队一律不准参与施工,要求施工队必须有公路建设方面的专业技术人员,配套机械齐全;第三是建筑原材料关,严格选材,并认真进行原材料应做的实验,而且要保证实验的真实性,不合格的原材料坚决不准使用;第四是严把施工质量关,聘请了有监理资质的公司进行质量监理,由公司派出总监理工程师和副总监理工程师,负责整个工程施工质量监督,严格技术规范和操作规程;第五是严把验收关,由驻地监理严格进行每道工序的检查验收,不合格的一律返工,直至合格后才能转序。由于严把了“五关”,全市农村公路建设工程项目合格率达到100%,所建公路迄今为止未出现因设计或是因施工而导致的质量问题。“村村通”油路建设工程经受了时间的检验。

    自然村道路硬化涉及千家万户的具体利益,要求在技术工艺的采用上,既要做到保证适应村庄交通需求的质量,又要尽量节约资金。根据原有的不同情况的路基和车流量情况,采用不同的路面技术结构,同时,积极探索,学习借鉴外地先进经验,采用混凝土预制块体弹石路面的新工艺。

    记者参观了安宁市交通局投资205万元,于2007年3月份建成投产的混凝土预制块体整齐砖厂。据厂里的领导介绍:该厂一天生产4万块砖,其材料成份是石粉、公分石、水泥,抗压力特别强,养护维修方便。

    混凝土预制整齐块铺的路有几大优点:与传统弹石路面相比,整齐块体弹石路面可以实现半机械化、半工厂化施工,原材料利用率和生产效率高,并且这样生产的块体规格、强度容易控制,容易满足质量要求。整齐块体弹石路面整洁、美观、干净少尘,抗滑性能好、行车震动小,安全、舒适,路用性能满足农村公路的要求。建设、养护费用低。通过试验分析,整齐块体弹石路面的养护费用约为沥青路面的60%左右,每公里比水泥路和柏油路节省资金10万元左右(根据路面的宽窄有所出入)。

    自然村道路硬化工程属地方性公路建设,按有关规定,工程质量监理机构及人员可以由当地工程技术人员组成。市交通局成立了自然村道路硬化工程监理组,设总监理1名,高级监理工程师1名,驻地监理工程师1名,负责全市自然村道路硬化工程的监理工作。从已完成和正在进行的工程监理情况来看,监理组认真执行规范,严格程序,秉公监理,保证了每项工程建设的质量和进度。

    工程竣工验收是工程建设的最后一道工序,但他们也严格得近乎苛刻。每个单项工程完工后,交通局立即组织人员会同镇、村和施工方对工程进行验收,察看公路情况,查阅文字资料,核对技术参数和工程量,只有手续齐备、程序合法、数量相符、质量合格的工程才能通过验收。

    公路建设方兴未艾

    在建制村、自然村公路建设取得突出成绩之际,安宁市交通局制定了今后五年的工作计划。

    交通基础设施建设方面,将基本完成自然村道路硬化;完成县街至草铺的西绕城公路,完成安宁至草铺一级公路(老320国道33km处至51km处),安易省管公路安宁段一级公路的改扩建设计,启动前期工作;完成一六街至磨南德县管公路的大修改造;完成双湄至青龙县管公路的大修改造。

    公交及公交基础设施建设方面,将完成青龙、禄脿、太平三个客运站及相应的站点站牌等的基础设施建设;完成安宁主城—昆钢公交车的开通;继续推进农村公交发展的广度和深度。

    2008年将是安宁自然村道路硬化建设重要的一年,一条条富村之路将不断延伸,构建和谐,城乡一体。

    明天的安宁,城乡间的公路将更加便捷畅达。□ 徐寅生 本刊特约记者 倪树铭/文 徐寅生/图(影响力 2008.3)


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