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“限塑令”出台的“连锁”影响

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    党的十七大报告指出:“坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。”中国政府要大力倡导和推进可持续发展的消费模式,增强可持续发展能力,建设资源节约型、环境友好型社会的决心,已经在党的十七大报告中彰显。日前,国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,就是中国政府为促进环保做出的重要决策。

    国务院的“限塑令”一经发布,立即引来社会各界人士的强烈关注。根据新浪网对9.5万网友做的民意调查显示:认为“限塑令”的实施对购物习惯影响较大的网友约占59.07%;购物习惯会因“限塑令”而改变,使用布袋或其它袋子替代塑料袋的网友约占51.45%;表示还是会继续使用塑料袋的网友约占22.75%。网友们的不同选择,折射出社会各界人士对“限塑令”的不同态度。

    一纸“限塑令”激起的千层浪,已经成为塑料袋生产商、各大超市、商场和消费者们关注的焦点。“限塑令”将如何实施?“收费版”塑料袋的实施,是增加了消费者的负担还是“变相”为商家创收?塑料袋“免费时代”的终结,到底挑战了谁的极限?

    生产商:“限塑令”冲击塑料包装行业

    根据国务院办公厅日前下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,我国将从2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋,同时禁止超市、商场、集贸市场等零售场所免费提供塑料购物袋。

    国务院办公厅发出的一纸“限塑令”,瞬间就在全国塑料包装行业掀起了轩然大波。此次“限塑令”的颁布实施,将使国内一半左右的塑料袋生产企业受到直接影响,同时,随着环保门槛的不断提高,整个塑料包装行业将会在短时间内“洗牌”。对于那些没有卫生质量保证的塑料袋生产企业和私人作坊而言,“限塑令”无疑就是他们的“死刑令”。从国家正式公布“限塑令”的那天开始,这些小企业和小作坊就游离在转产和倒闭的边缘。而对于大的塑料袋生产企业,尤其是生产环保型塑料袋的企业而言,“限塑令”的发布倒是一个千载难逢的好机遇。国家标准的出台,为这些塑料生产企业扫除了来自“三无企业”的竞争,他们可以根据市场需要快速转型,生产符合标准的塑料袋。

    据了解,目前,我国规模以上塑料包装企业有1500多家,而那些“三无企业”则不计其数。由于塑料袋的生产工艺和技术比较简单,只需把塑料粒子吹塑成塑料薄膜,然后用制袋机裁割成相应规格即可。从投资额看,制粒机、吹塑机、制袋机等设备的总体投入仅为10多万元。因此,专门生产塑料袋的大型企业并不多见,绝大多数都是家庭作坊式的小企业,有的甚至没有到工商部门登记注册。塑料包装企业的良莠不齐致使不达标的“白色污染”物越来越多,“限塑令”的公布实施,正好促进了塑料包装行业进行一次全行业性的“洗牌”。

    中国塑协塑料再生利用委员会副会长董金狮指出,质量安全及环保新政策的实行,能让符合质量要求的企业转变传统观念,顺应政策走势调整企业未来的发展思路;让企业以市场为导向,积极开发适应市场需求的产品,同时不断开发具有增长潜力的新领域、新产品;推动企业生产从粗放型向集约型转变,逐步实现高效、低耗、无污染的目标。许多环保达标的塑料袋生产企业会因“限塑令”的冲击,而重新转变生产方式和管理模式,对塑料包装行业来说,这是一次“促改”的好机会。相信在不到半年的时间内,我国的塑料包装行业就能在“限塑令”的冲击下,完成一个漂亮的“转身”。

    商家:积极响应“限塑令”

    国务院的“限塑令”刚一公布,就立即得到各大超市和商场的响应。根据中国连锁经营协会发布的超市节能报告显示,全国超市行业每年消耗的包装袋价值高达50亿元人民币,其中,购物塑料袋占其中很大比例。超市、商场和集贸市场等商品零售场所是使用塑料购物袋最集中的场所,目前,基本上所有商家都是免费提供塑料购物袋,只有少数超市对消费者有偿提供塑料袋。“限塑令”在全国范围内实行,将会为各大超市和商场节约不少成本。

    记者在沃尔玛超市大观店,家乐福超市白云店、南屏店、龙泉店,屈臣氏南屏店和龙泉店采访时看到,这些超市的货物结算处,收银人员仍然像往常一样,耐心细致地为每一位顾客把物品分门别类地装在不同的塑料袋里。当货物过重时,有的工作人员还会主动为顾客多套一个塑料袋。当消费者提出多要几个塑料袋时,基本上所有的收银员都会满足顾客的要求,服务态度非常好。

    然而,在满足顾客需要的同时,商场的免费塑料袋也在大量流失。沃尔玛的一位负责人表示:“按照每小时1万个,每天营业10小时的保守数字算,沃尔玛昆明的3家店每天至少要为顾客提供10万个塑料袋!”商场为提醒顾客提高环保意识,少用或不用塑料购物袋,沃尔玛员工还专门在每个收银台前,都贴了一张醒目的海报:“一个塑料袋自然降解需要200-400年,昆明市每年用塑料袋约20亿只,减少白色污染,保护地球环境!”为了倡导环保的购物理念,云南沃尔玛超市在“限塑令”发布前夕,还特意举办了一次免费发放环保购物袋的活动:1月5日,作为沃尔玛2008年环保系列活动的开幕活动,沃尔玛超市把500个“沃尔玛环保购物袋”免费发放到了商场周边的20多个社区的居民手中,并设置不同的奖项以此来鼓励消费者使用布袋或者纸袋。尽管超市工作人员费尽心思地举办了此次活动,但推广的效果并不是很理想,主动使用免费环保购物袋来超市购物的消费者微乎其微。

    在超市里,记者问一位提着大包小包的东西、步履蹒跚地离开收银台的大妈“是否想过用布袋子或是竹篮来装这些东西,以便减少塑料袋的使用?”这位大妈呵呵地笑开了:“超市给提供这些免费的塑料袋,干嘛还要带布袋子来?虽然用布袋子是环保,但那么多杂七杂八的东西都放在一个布袋子里,不是就混装了么?况且,超市给的这些塑料袋回去还可以当垃圾袋,不是省了去买垃圾袋的钱了吗?”看来,超市免费提供的塑料袋,是让老百姓养成使用塑料袋习惯的原因之一。

    家乐福超市的一位收银员告诉记者:“我们在装袋的时候,会尽量为顾客把东西分开。熟食、零食、日用品都不能混装在一起,有的日用品,像洗发水、湿纸巾之类的小东西,我们还要用小塑料袋分开装。有时候,顾客会向我们索要塑料袋,确实有需要的,我们才会提供。塑料袋会造成环境污染,每次给顾客装袋时,我都会尽量节省,但每天从我这里流走的塑料袋还是有很多。如果实行了‘限塑令’,我们在结算时就会省事多了,只是到时候,找补零钱又成了我们的难题了……”

    一位百盛购物广场的销售员说:“我们品牌的包装袋比较漂亮,也比较好用,有的顾客买了衣服后,会向我们索取包装袋。有时候,本来两件衣服是可以用一个袋子装的,但顾客为了能多要一个这种袋子,会主动要求我们把衣服分开装,我们每天多提供的包装袋有时候多达数十个呢!要是这些包装袋都要付费的话,我估计顾客们就不会再多要了。”两位工作人员的话都透露出一个信息:尽管大家都知道塑料袋是“白色污染”的元凶,但为了让顾客满意,商家不得不为顾客提供免费塑料袋。

    超市和商场是大量使用塑料袋的场所,国家出台“限塑令”,目的就是要提倡节能减排。据了解,虽然昆明市的各大超市现在还是免费提供塑料袋,但也有超市已经提前实行“塑料袋付费制”了,麦德龙超市就是超市行业中“第一个吃螃蟹”的商家。

    为了推行环保理念,提倡顾客自备购物袋购物,实行对顾客有偿提供购物袋的麦德龙超市,在进驻昆明的当天,就实行了德国总部的管理方法。所有在麦德龙购物的顾客,如果需要超市提供塑料袋,就必需支付三毛到五毛不等的塑料袋费,这笔不大不小的费用对广大消费者而言,是一项“没必要”的额外支出。据麦德龙有关负责人介绍:“超市每天平均使用大塑料袋350个左右,小塑料袋300个左右,周末在此基础上平均增加50个。周末到麦德龙购物的市民为3000人左右,除去一些本身就有包装的货物及直接将货物放到车上的外,应该有50%左右的消费者是自己带购物袋的。”在麦德龙超市记者看到,很多顾客在结算前主动把随身携带的购物袋提供给收银员,有的顾客直接把物品放在购物车上,只有少数顾客会主动提出购买塑料袋的要求。一位把物品放在推车上的消费者说:“一开始我也不太习惯为塑料袋埋单的做法,毕竟,昆明的其他超市都是免费提供塑料袋。但时间长了,才慢慢接受麦德龙的这种环保观念。其实,麦德龙是用有偿使用的办法,让每一个来麦德龙消费的顾客都能自觉提高环保意识、养成环保的习惯,这种做法我很支持。再说了,这些东西放在购物车上,照样可以一个不落地‘转移’到车里,干嘛非得要那么多的塑料袋来‘转手’呢?”从这位顾客的态度可以看出,麦德龙超市率先实行的“塑料袋付费制”,不仅没有减少顾客光临的数量,还反而让更多的市民自觉提高了环保的意识。

    在记者的采访中,昆明的许多超市相关负责人都表示,超市非常支持国家出台的塑料袋收费政策,企业理应为我国的环保事业做出应有的贡献。也许,在“限塑令”正式实施的过程中会让部分消费者不理解,但如果全行业都实行“限塑令”,相信消费者们会很快适应的。毕竟,提高消费者的环保意识,让消费者主动使用免费塑料袋的替代品,才是“限塑令”推行的关键所在。

    老百姓:呼唤科学替代品

    要挑战老百姓已经习惯的消费方式并不是一件容易的事。国务院刚一公布从6月1日起,将在全国范围内禁止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋,同时禁止超市、商场、集贸市场等零售场所免费提供塑料购物袋,广大市民中就有了各种不同的声音。

    在家乐福购物的张女士是一家企业的会计,她的观点代表了大多数市民的意见:“国家的环保政策我支持,但就怕塑料袋收费制度会被别有用心的商家,当成了发横财的增收新招儿,违背了老百姓支持环保的初衷。”张女士说:“过去所有商场超市都是为消费者免费提供塑料袋,消费者自然不会去考虑塑料袋的成本问题。可今后,每个塑料袋都要由消费者自己掏钱买单,这部分本该由商家承担的成本被消费者承担了,那此前已经打入商品价格的塑料袋成本,是否应该扣除掉?如果真要实行塑料袋的有偿使用制,那么,塑料袋的价格由谁来定?”

    和张女士持同样观点的还有昆明市某设计院的黄先生:“我个人是非常支持这个环保令的,国家明令禁止不让使用塑料袋,在市场上流通的塑料袋就会越来越少,对环境的污染也会越来越小。但是,像我们这样的上班族,要我们不用塑料袋还真有点困难,我下班了得买菜带回家,总不可能随身带一个竹篮去上班吧。如果使用其他类型的袋子,会不会又造成另一种污染?要是超市的塑料袋要收费,那不是就增加了我们上班族的负担了!再说了,超市以前是免费提供塑料袋的,现在要让消费者为塑料袋付费,超市不就省去了一笔成本费么?如果超市的价格和过去相同,而塑料袋的成本费又被消费者承担了,那超市不就是在‘双重收费’吗?”

    针对张女士和黄先生的疑问,中国塑料袋协会塑料再生专业委员会副会长董金狮有明确的表示:“根据塑料袋大小、薄厚、强度的不同,塑料袋的定价应该有所区别。现在塑料的原料塑料树脂价格是每吨1.2万元,10克的塑料袋的价格大约0.12元,再加上人工、管理等其他成本,塑料袋大约0.2元,因此售价0.3元左右应该是消费者和厂家都能够接受的价格。”董金狮说,“根据他了解的情况,塑料购物袋的相关标准已经起草完毕,预计一个月内国家有关部门就会正式出台。”也许,只有等国家政策正式出台之后,国内各大超市才能根据国家政策制订出真正的优惠措施。至于广大消费者要把用塑料袋的习惯改成用布袋或竹篮的问题,记者认为,只要观念改变了,习惯也就会随之改变。

    在篆新农贸市场买菜的一位保姆告诉记者,她每天都要来菜场买菜,每次都要用七八个塑料袋。“我们家的人比较多,每天买的菜也很多,基本上每天我都要买七八袋菜回去。我家主人喜欢吃卤味和咸菜,每天我都要买一些回去,如果不用塑料袋装,那我以后买卤菜就得带上饭盒了。要是再买条活鱼、鲜肉什么的,我要用什么来装啊?虽然大家都为了环保在提倡重新使用纸袋子、竹蓝子、布袋子和可降解的塑料袋,但我也没发现有地方卖啊?”

    记者走访了很多超市和商场,都没有发现能用来装活鱼和鲜肉的包装袋。试想,如果用纸袋、布袋和竹篮来装活鱼,或许还没等回到家,活鱼就成死鱼了。因此,尽快研制出替代塑料袋的产品,并在市场上广泛使用,是推行“限塑令”的重中之重。

    而对于熟食和半成品的包装袋,董金狮则表示:“此次强调的是塑料购物袋。因此不包括直接接触食品的包装袋。所以,购买熟食、半成品的袋子应该不包括在此范围内。”

    在篆新农贸市场做水果生意的李师傅对“塑料袋收费制”也有他的担心:“给顾客提供免费塑料袋也是给大家提供方便,现在塑料袋一把约为160克左右,大概有80个左右,按照大中小号,价格从5元到2元不等,摊下来每个塑料袋的成本只要两三分钱。这种塑料袋成本低,不会影响到我们的生意,要是买符合标准的环保袋,我们的利润就会少很多。”李师傅一边给记者算一边说到:“虽然国家要求塑料袋要收费,但如果我率先收费,而别家却在免费提供,我的顾客就有可能跑到别家去了。如果不强制执行这个政策,恐怕没有一家老板愿意带头收塑料袋费用的。而且,什么样的塑料袋才是标准的环保型塑料袋?我们要到哪里进这种塑料袋?卖价要怎么定?”

    如李师傅所说,要在农贸市场推行“限塑令”,比在超市和商场更为困难。对此,中国塑料袋协会塑料再生专业委员会副会长董金狮建议:“在集贸市场设置专门的销售场所集中销售塑料袋,避免商贩自行采购,便于管理。消费者到菜市场买菜,可以主动先到统一地点购买塑料袋,避免让商家提高塑料袋售价。”

    有关人士指出,“讲环保是好事情,也是必须要做的事情。但仅凭一纸禁令,是远远不够的。”如果没有比较好的替代产品,塑料袋的禁令就有可能成为一纸空文。最理想的做法就是能寻找到塑料袋的环保替代品,兼顾老百姓生活的便利,环保和便民同步完成,这项“限塑令”才能真正得到推广。记者认为,从现在起,到“限塑令”全面推行还有半年的时间,在这半年的过渡时期内,政府各相关部门应尽快出台各种相关的配套措施,尽快研发出替代塑料袋的环保型产品,不能让老百姓的生活因为环保而变得不方便。

    据了解,国务院有关部门负责人曾明确表示:“为了使‘限塑令’真正落到实处,相关部门会密切协作配合,加强监督检查。”

    据这位负责人表示,为在广大老百姓中尽快实施“限塑令”,国家有关部门已经在着手出台“限塑令”的相关配套措施。为此,国家发改委正在积极抓紧修订《产业结构调整指导目录》,将超薄塑料购物袋列入淘汰类产品目录;质检部门对违规继续生产超薄塑料购物袋的,或不按规定加贴(印)合格塑料购物袋产品标志的,会相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚;工商部门会加强对超市、商场、集贸市场销售、使用塑料购物袋的监督检查,对违规者要依法予以查处;环卫部门会加快推行生活垃圾分类收集和分类处理,切实减少被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料数量;环保部门会加大对废塑料回收利用过程的环境监管,制订环境准入条件、污染控制标准和技术规范并监督实施,建立废塑料从回收、运输、贮存到再生利用的全过程环境管理体系;科技部门会加大对废塑料处理处置技术研发的支持力度,开发推广提高废塑料利用附加值的技术和产品,提高废塑料资源利用水平;财政、税务部门会尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策,利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用,支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。□ 本刊实习记者  韩  怡  文 /图(影响力 2008.1-2)


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