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我省着力构建完善社会保障体系

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    2008年,开年之初,泸西县首批90名外出务工人员经过培训,顺利实现了劳动力输出,为做好此项工作,泸西成立了以县委书记为组长,相关单位主要负责人为成员的劳动力资源开发领导小组,切实抓好农村剩余劳动力转移就业工作。在工作中主要采取“四统四分”的方式,即年度统一计划安排,具体任务分头落实;培训输出统筹安排,补助经费分别核销;目标考核统一安排,责任奖惩分别兑现;重大问题统一研究,一般问题分别决定。与此同时,加强工作人员的学习,加强务工人员的培训,加强工作宣传力度;抓好调研工作,抓好示范工作,抓好维权工作,抓好信息工作,抓好检查落实工作等方式切实做实、做好、做强农村剩余劳动力转移就业工作。2007年,全县共完成富余劳动力转移27253人,其中有序输出20071人,创劳务经济2.2亿元。

    2008年1月7日1时40分左右,广东省湛江市渝湛高速洋青路段发生特大交通事故,在事故中,楚雄州6位姚安籍农民工不幸伤亡,楚雄州农民工联席会议办公室从媒体上了解到事故情况之后,及时派出了看望慰问组及时奔赴姚安县对伤亡者家属进行安抚和慰问。并要求农民工联席会议办公室要进一步充分发挥农民工联席会议办公室的职能职责,做好对农民工转移就业、技能提升、权益保障等工作,不断完善农民工就业环境。

    曲靖市在推进社会主义新农村建设过程中,为农村留守儿童、流动人口子女办实事,深入开展双合格家庭教育宣传实践活动,促进家庭教育工作,日前曲靖市妇联、市教育局、市关工委联合下发了《关于进一步加强曲靖市农村家长学校工作的意见》,要求全市首批建立农村留守儿童、流动人口子女家长学校。经审核,确定了麒麟区东关小学、麒麟西关小学、沾益县水桥小学、富源县中安镇西门小学、宣威虹桥街道虹桥小学等12所学校为“曲靖市农村留守儿童、流动人口子女示范家长学校”,解除了农民工子女教育难的后顾之忧。

    为进一步推进就业服务工作,切实帮助“零就业家庭”实现就业、再就业,落实各项就业再就业扶持政策,推动就业再就业援助工作深入开展,弥勒县劳动保障局结合实际,采取一系列就业援助和惠民政策,帮助“零就业家庭”人员实现就业。包括:提供求职服务。积极组织专题招聘会,安排“零就业家庭”人员参加应聘,动员企业向他们提供合适的就业岗位;扶持自主创业,积极组织“零就业家庭”人员参加创业促就业活动,为有创业愿望和具备创业条件的人员,提供政策咨询、创业指导、创业培训、跟踪扶持等“一条龙”服务;鼓励灵活就业,根据“零就业家庭”人员的年龄、技能、文化等情况,鼓励他们以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等多种形式灵活就业;提供技能培训援助,组织适合“零就业家庭”人员特点和需求的专业技能,提供职业技能培训,使其掌握一技之长,增强就业竞争力;提供岗位援助,开发一批适合援助对象的公益性岗位和社区服务岗位,按照社区开发、就近安置的原则,积极开发保洁、保绿、保安、交通协管、小区物业管理等各种就业岗位,多渠道安置“零就业家庭”人员就业;提供小额担保贷款和税费减免扶持;对自主创业的“零就业家庭”人员,符合小额担保贷款和税费减免政策的,积极协调担保机构、承贷银行和工商、税务部门,按照规定落实各项扶持政策,为他们创业提供条件;给予社会保险补贴和岗位补贴援助,“零就业家庭”人员在公益性岗位或社区服务岗位就业、灵活就业,参加社会保险的,按照规定给予社会保险补贴。通过以上措施的落实,全县登记在册的64户“零就业家庭”全部消除,实现了清零的目标。目前,弥勒县劳动保障局还在逐步完善就业援助的长效机制,对新出现的“零就业家庭”,将做到出现一户,及时援助一户、解决一户、清零一户、稳定一户。

    ……

    在全省不断推进构建劳动保障体系建设的进程中,这样的成果和例子还能举出很多,近年来,在省委、省政府的高度重视下,我省劳动与社会保障工作以改善民生为重要着力点,特别在人民群众普遍关心的就业、社会保障、维护权益等方面,采取有力措施,狠抓落实,使全省劳动保障事业获得了长足发展,为我省经济持续较快增长、社会和谐稳定发挥了重要作用。

    就业再就业工作成效显著

    记者从省劳动和社会保障厅了解到,近5年来,我省城镇新增就业人数累计达99万人;下岗失业人员实现再就业55万人;城镇登记失业率成功控制在4.3%以内,2007年下降到4.18%。

    2007年,全省各级政府和劳动保障部门,争取到就业专项资金3.62亿元,(其中中央财政3.4亿元,省级财政2200万元)支出就业专项资金6.13亿元,全省城镇新增就业规模继续扩大,完成新增就业21.9万人,持《再就业优惠证》的下岗失业人员实现就业8.7万人,帮助困难群体实现就业2.2万人;城镇登记失业率4.18%,控制在了4.6%以内。转移农业劳动力就业150万人次,其中转移到省外就业的达45万人次。全省登记的1.94万户零就业家庭全部实现至少有一人就业,实现了零就业家庭动态清零。培训社会劳动者28.2万人。

    社会保障制度日趋完善

    近5年来我省各项社会保障制度改革稳步推进,社会保险覆盖面不断扩大,保障能力明显增强。

    2007年全省参加基本养老保险人数净增11.93万人,达到279万人;85万企业离退休人员基本养老金标准得到提高,全省离退休人员月人均基本养老金达到923元。在确保发放方面,经过劳动保障和财政部门争取,中央转移支付养老保险补助资金25.16亿元,确保了85万名企业离退休人员基本养老金按时足额发放。同时省政府还出台了关于落实省属企业退休人员移交属地管理服务工作的实施意见,企业退休人员社会化管理服务率达到99.5%,其中社区管理服务率达到50.1%。城镇职工基本医疗保险参保人数净增14.27万人,达到346万人;针对此省政府出台了城镇居民基本医疗保险制度试点办法,昆明、红河、楚雄列入全国首批试点城市,试点工作取得突破,走在了全国前列,全省城镇居民参保人数达73万人。城镇失业保险参保人数达到190万人;确保了9.28万名失业人员的失业保险金按时足额发放。城镇职工工伤保险参保人数净增14.62万人,达到188万人;其中农民工参加工伤保险人数达到25.32万人,同时还调整了工伤保险待遇标准。城镇职工生育保险参保人数净增5.63万人,达到165万人。农村社会养老保险人数净增3.95万人,达到139万人,6.4万名被征地农民实行了社会保障。劳动关系调整机制逐步健全

    据省劳动和社会保障厅厅长张玉明介绍,目前,我省企事业单位普遍实行了劳动合同制度,国有企业改制中的劳动关系处理政策逐步完善,全面推行了最低工资标准制度、企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度。截止2007年末,全省签订劳动合同的职工人数达到270万人,劳动合同签订率达92%。2007年企业退休人员月人均基本养老金由2003年的532元提高到932元,85万企业离退休人员按时足额领到养老金,最低工资标准和失业保险金、工伤人员待遇进一步提高。在昆明、红河、楚雄开展了城镇居民基本医疗保险试点,参保居民达到73万人。妥善处理了涉及12万起劳动者的信访、投诉和劳动争议。

    劳动保障基础建设稳步推进

    在社会保障制度日趋完善,劳动关系机制逐步健全的同时,通过几年的努力,全省劳动保障基础建设得到提升。全省统一的劳动力市场升级改造基本完成,养老保险信息系统在全省部署实施,除怒江、迪庆、西双版纳州外,其它13个州市实现了养老保险数据向省中心联网上传;此外还分别在5个州市试点运行了工伤、生育保险系统;医疗保险系统实现扩容升级,全省3000多家定点医院、定点药店和社保经办机构分别与省、州(市)数据中心联网;全省统一的社会保障卡使用数达到194万张。截至2007年末,全省劳动保障所(站)已达到2395个。劳动保障信息化建设全面展开,省级数据中心初步建成,部、省、市三级实现了实时联网。在全省开通了“12333”劳动保障咨询服务电话。

    劳动保障工作与经济社会发展紧密联系,是关系改革发展稳定的一件大事。在日前召开的全省劳动和社会保障工作会议上,省委常委、副省长李江指出,我省正处于农村富余劳动力转移的加速期,下岗失业人员再就业问题尚未完全解决,就业再就业压力非常集中;社会保障方面,随着老龄化、城市化和就业方式多样化,社会保障覆盖范围比较窄,社会保障统筹层次低,农民工、失地农民的社会保障等问题日渐突出。做好劳动保障工作,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题,是以人为本的直接体现,也是实现社会稳定,构建社会和谐的坚实基础。

    记者了解到,2008年我省将进一步推进劳动社会保障体系建设,进一步扩大社会保障覆盖面,完善社会保障制度,使养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到286万人、356万人、195万人、200万人、168万人,比2007年分别净增6.65万人、10.19万人、5万人、11.53万人、2.86万人。进一步加大劳动保障执法监察力度,维护劳动者和用人单位的合法权益,在2007年提高最低工资标准的基础上,再次提高最低工资标准,基本解决企业历史拖欠工资问题。劳动合同签订率要达到95%以上。

    社会保障是经济快速增长的安全阀,是衡量经济发展质量的重要内容,是转变经济发展方式的制度性保障之一。推动经济又好又快发展,需要资本、技术、劳动力、制度等要素的支撑,而其中劳动力是根本性的要素。只有实现比较充分的就业,才能为经济发展提供有力的人力支撑。李江副省长表示,当前,我省劳动力总体素质相对偏低的问题十分突出,技能人才短缺,远不能适应新型工业化和提高自主创新能力的要求;社会保障体系还不健全,还不能完全解除劳动者的后顾之忧,激发他们干事创业、投身建设的积极性和主动性。转变我省经济发展方式,促进经济又好又快发展,要求我们从科学谋划发展、统筹协调全局的高度,来认识和发挥劳动保障工作在全省改革发展中的重要地位和作用。

    记者从省劳动与社会保障厅了解到,2008年我省将努力实现城镇新增就业22万人,帮助8万名失业人员再就业,帮助特殊困难群体就业再就业5万人,使城镇登记失业率控制在4.5%以内。充分利用职业培训补贴、职业介绍补贴、公益性岗位补贴以及社会保险补贴,充分发挥就业资金的引导效应。创新小额担保贷款管理模式,推动创业促就业工作,保持零就业家庭动态清零。通过“培训、就业、维权”三位一体劳务输出模式,组织农村劳动力技能培训20万人,实现农村劳动力转移就业100万人。□ 本刊记者  胡晓蓉  田逢春/ 文(影响力 2008.3)


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