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让莽莽林海成为“绿色银行”——师宗县深化林权改革促林农增收侧记

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    师宗县抓住集体林权制度改革的有利时机,推进100万亩人工商品林基地建设,培育连接市场和林农的加工型龙头企业整合林业生产要素,释放林业发展潜能,为全县林产业又好又快发展带来了强劲动力。

    师宗是云南省重点林区和速生丰产林基地县,全县林地面积达197万亩,森林覆盖率达53.8%,木材总蓄积量达747万立方米。2006年6月8日,曲靖市委书记赵立雄到师宗调研集体林权制度改革时提出,师宗要建设100万亩以优质杉木为主的人工商品林基地,深化集体林权制度改革,做大做强林产业。

    师宗县委、县政府确定了到2010年建成100万亩商品林基地的发展目标,建立了县、乡、村、组四级工作机构,投入林改经费560万元,抽调109名副科级以上领导干部和327名工作人员,组建了村委会(社区)林改工作指导组,并层层签订了林改工作目标责任书,大力推进集体林权制度改革。力争通过林改进一步理顺林业生产关系,把现有的林地资源和林产品深加工潜力转化为现实生产力,让山区农民实现“依山脱贫,靠林致富”的愿望。目前,8个林改试点村已进入踏山认界,外业勘查阶段,各村委会(社区)全面启动林改工作。

    依托现有林业资源优势多渠道引入林业发展项目

    近年来,师宗县依托现有林业资源优势,多渠道引入林业发展项目,大力发展林业产业,走出了一条以林兴农、以林促富、带动多业的绿色经济发展之路,推进了农村生态、经济的协调快速发展。如今,师宗县林业产业已成为最具发展潜力的朝阳产业之一,在促进全县经济发展中发挥着越来越重要的作用。

    师宗县优越的地理环境和气候环境孕育了得天独厚的森林生态系统、丰富的森林资源。结合师宗实际,县委、县政府提出“四个十万亩”造林目标,在全县重点发展竹子、榉木、红花木莲、川滇桤木、桉树等一大批生态经济效益好、见效快的乡土特色树种,到2006年12月,完成花椒种植3.93万亩、竹子0.9万亩、珍贵用材林2.3万亩、速生坑木林9.7万亩。为进一步调动社会造林积极性,师宗县紧紧围绕国家林业改革的方针政策,立足本地实际创新投融资机制,广泛利用社会各方资金投入造林热潮中。在营林制上,采取分户承包,大户联展营承包的方式,引导11家私营企业投入资金400万元造林4万亩,逐步实现“部门造林”向“社会造林”的转变,加快推进非公有制造林步伐。到目前,全县累计造林158.7244万亩,森林抚育43.297万亩,封山育林285.4435万亩,义务植树3195.91万株,建成育苗基地100余个,年出售造林苗木1500万株,林地面积达238.7544万亩,占全县土地总面积的57.6%,森林覆盖率达54.5%。为确保林业产业健康发展,师宗县健全了县乡村三级服务体系,全县8个乡镇建立了病虫害测报站和护林队,100%的村庄成立了护林小组,村村设有护林员。随着林业产业的快速发展,给木材深加工和相关林业收入带来巨大的发展空间。

    创新方式盘活商品林

    “六个一”家庭式林场护林育林。师宗县南盘江林业局创新方式,健全森林管护责任制,采取林业局与林场、林场与护林点、防火重点村寨与护林员层层签订森林管护责任书的形式,把130.3万亩天保工程林和4万亩人工造林管护责任落实到林点、到地块、到人员。在保护森林资源的同时,该局依托天保工程,培育“六个一”家庭式林场。2006年,该局抓住国家实施天保工程的机遇,鼓励职工充分利用林区资源优势,大力发展种植业和养殖业,做强后续产业。在种植业上无偿提供价值70多万元的苗木;在养殖业上,帮助职工贷款30万元用于畜禽养殖,力争至2010年实现一户职工家庭拥有一片商品林、一个果园、一群家畜、一群家禽、一个苗圃、一幢住房的“六个一”目标。目前已有130余名职工租赁承包荒山造林近14000亩,部分职工还在护林点饲养了数量可观的家畜家禽,带动了林区群众增收致富。

    逛北京、游华东的农民建设“林区第一村”。笼嘎村委会大高良村是高良乡典型的林业村。居住在设外线公路旁、林区半山坡,纯汉族村,42户、180人,有耕地326亩,经济收入以林产业为主。2006年,农民人均纯收入达6374.66元,比上年增长3.5倍,仅林产业一项人均增收5000多元。现有成材杉木林5350亩、材积量达7万余立方米、产值达2000余万元,有成材甜龙竹林50亩,有桉树200亩,户均有林100余亩,人均有林30余亩。大高良村农民到北京、华东五市旅游、考察回来建设新农村,“十、百、千、万”的发展里程振奋人心,为铸就“林区第一村”的品牌奠定了扎实的基础。

    十年树木,树满山坡。1987年,村小组长谢小祥参加了县里召开的林业工作会,听宣传每栽一棵杉木每年就会有1元收入的消息后,认为自己村子有着宽阔的山地,加之温和湿润的山地气候,正是发展速生杉木的最佳条件。抱着这种希望,谢小祥开始发动群众,决定把村里上万亩的宜林荒山都栽上树。刚开始群众有顾虑、不敢栽,他只好采取集体带头造林引导群众个体造林的办法,首先与县杉木林场联营造林600亩集体林。1989年政府出台了每栽1亩杉树世行贷款300元、林工站补助120元的政策,鼓励农民植树造林、谁造谁有,通过政策的撬动、集体引导,群众都行动了起来,纷纷上山开荒挖坑、育秧栽树,一年造林就达4000多亩。像谢小祥这样造林在400亩以上的大户就有5户,造林200多亩的农户占到了一半。之后年年有人育苗栽树,从未间断过,今年已新造桉树林200多亩。十几年下来树渐渐长大、山慢慢变绿,满山林海荡漾,荒山变成了储蓄巨大的“绿色银行”,栽树致富的美好愿望,随着树木一天天的长大也在栽树人的心里一天天变得切实起来。

    百般艰辛,终成正果。“一树一获者,谷也;一树十获者,木也。”十年树木,大高良村的群众没有少吃苦受累,给幼树松土铲草、给林子修枝除虫、年年护林防火、天天安全生产。十年心血,来之不易,眼看满山满坡的杉树整齐划一、片片茂盛,葳蕤生长、棵棵成材。但是受国家宏观林业政策的控制,高良被划定为“天然林保护工程”区,冻绝木材采伐,没有砍伐指标的农民着急了,守着青山无柴烧,看着“银行”取不了钱,群众放火乱烧、偷砍盗伐的现象频频发生。终于从2004开始“天保”工程逐步解冻,林业部门开展试点采伐,使农民尝到了甜头、看到了希望,林业资源优势逐步向经济优势转变。2006年大高良村就有12户农户和村集体按政策分配到采伐指标3500立方米,实现经济收入91万元,人均林业收入5055.55元,其中集体林采伐500立方米,村集体创收13万元,林业大户谢小祥采伐943立方米、创收24.5万元。笼嘎村群众投资造林积极性高涨的态势,只是师宗县大力实施100万亩商品林基地建设工程的一个缩影。

    到目前,高良乡561平方公里的国土面积上,林地面积有70多万亩,森林覆盖率达56.38%。多数山林都成了绿色海洋。莽莽林海真正成了取之不尽,用之不竭,推动群众增收致富的“绿色银行”。

    该县按照品种特色化、布局区域化的原则,在盘活现有75万亩人工商品林的基础上,通过林改激发群众投资造林的积极性,大力实施100万亩商品林基地建设工程。根据全县森林资源区域分布和产业特点,以杉木、川滇桤木、桉树等树种为主,把商品林基地重点布局在高良乡、五龙乡、龙庆乡、五洛河林场和南盘江林业局各林场,其他乡(镇)为辐射带动基地。

    加快推进林业产业结构升级

    该县把发展商品林基地的着力点放在培育市场和龙头上,增强商品林基地的自身“造血”功能,把林产业培育成上连市场、下连林农的支柱产业,推进林产业优化升级和良性循环发展。积极探索“公司+林农”的产业化发展模式,成立了师宗县林业科技开发有限公司。按照“政府引导、社会投资、市场运作、行业主管”的经营理念。为充分利用师宗县丰富的林木资源,加快推进林业产业结构升级,积极推进师宗县深化集体林权制度改革步伐,加快师宗县林业服务体系、经营体系、森林资源管护体系和流转体系的建设,按照曲靖市委、市政府领导对师宗县木材深加工基地暨木材交易市场建设情况进行调研的指示精神,结合师宗实际,师宗县木材深加工基地暨木材交易市场一期工程规模600亩;二期工程建设规模争取达1000亩。在县委,县政府的高度重视下,师宗县成立了师宗县林业科技开发有限公司,在大同工业园区先期征地360亩,兴建师宗县木材深加工基地暨木材交易市场,并与浙江华海木业有限公司,广西三江桂友木业有限公司,师宗县森鑫木业有限公司签订了木材深加工投资协议。项目建设总投资6000万元,年加工杉木10万立方米,年产值1.2亿元,年利税1000万元,可解决800-1000人就业。木材市场年可交易木材20万立方米,交易额1.8亿元。项目完成厂房建设阶段和设备安装调试阶段,目前,木材深加工企业已正式投产,产品已销往全国各地。

    目前,全县共有32个木材加工厂,年创产值4800万元,既促进了财政增税,又带动了二、三产业的发展,解决劳动力就业问题。

    按照“政府引导、社会投资、市场运作、行业主管”的经营理念,师宗县林业局及师宗县林业科技开发有限公司积极引进社会资金投资开发基地建设项目,与云南欣玥投资有限公司签订了投资协议。由欣玥投资有限公司注资开发,基础设施建设项目一期还需征用240亩的土地及二期工程建设用地正进行紧张的准备工作。目前项目一期工程已进入验收阶段,建成后将成为滇、桂、黔最大的木材深加工基地和木材交易集散地。项目建成后,将使群众增收,财政增税,促进当地林产业的发展。对促进师宗周边市(州)县(区)和广西、贵州两省的林产业,将发挥重要的作用。

    由于森林资源得到有效地保护,多种多样的树种、土壤种类、丰富的森林草场资源以及得天独厚的立体气候条件,为鸡枞菌、干巴菌、青头菌等多种野生食用菌的生长提供了极为有利的生长条件。全县每年仅野生食用菌的产量就达300吨,总产值达500万元,其中鸡枞年产量40余吨。红托竹荪全国有200公顷,该县就有18.67公顷,占9.38%。

    在林改政策的拉动和商品林建设项目的驱动下,师宗县林业发展势头良好,投资发展商品林成为群众增收致富的“热门”,形成了以林农、企业投入和社会投入为主体的多元化林业发展格局。目前,该县已建成林业苗圃基地10余个,培育苗木500余亩;投入各种资金1000余万元,植造人工商品林10余万亩。□ 黎双全 赵振强 李慧林 本刊特约记者 倪树铭/文(影响力 2008.4)


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