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法网朝着偷逃车辆通行费行为张开

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     云南高速公路快速发展

    自1996年云南省第一条高速公路——昆明至嵩明44.95公里的高速公路建成通车起,在国家西部大开发以及“中国·东盟”自由贸易区建设的有力带动下,我省的公路交通建设实现了历史性跨越,高速公路建设成就尤其令人瞩目——截止2008年3月28日,全省建成通车的高速公路共计25条,通车总里程已经突破2200公里。

    一条条高速公路相继建成通车,大大提高了我省公路骨架网的整体功能,优化了交通运输结构,缩短了运距,有效降低了生产运输成本,加快了人流、物流、资金流和信息流,使我省交通运输紧张的状况得到明显缓解。更为重要的促进了高速公路沿线地区的经济建设,有力推进了我省城镇化、工业化进程和经济社会的全面发展。在高速公路通车里程不断延伸的同时,人们切身感受到了高速公路所带来的时间、空间观念的变化。现在,从昆明到景洪、瑞丽等地当天可以往返——在12年前,这是难以想象的。

    大家都知道,在多山的云南发展高等级公路有多少困难。云南地处高原地区,山区半山区面积占国土总面积的94%,境内山高谷深、江河纵横、地势险峻、地质条件复杂,高速公路建设施工条件差、建设难度大、技术质量和生态环保要求高,在人、财、物的投入上,与平原地区相比普遍高出2~3倍。据云南省公路开发投资有限公司负责人介绍,目前公司所属的11条通车高速公路中,桥隧比例都在30%左右,平均每公里造价3730.77万元;目前在建的12个高速公路项目中,桥隧比例最高的已接近50%,平均每公里造价更是高达5948.67万元,其中昆安公路的造价每公里达1.27亿元。随着我省经济社会的不断发展和物价水平的总体提升和建筑材料、人工、运输价格的上涨,高速公路投资建设成本还会逐年增加。

    面临种种不利因素,我省千方百计筹措资金,加大科技创新力度,硬是开创了高等级公路建设的新局面,让更多的人们享受到了一天之内穿州越市的方便快捷。

    但是,一种新的犯罪在悄然腐蚀着来之不易的交通建设成果,危害社会安定,极大地扰乱了市场经济秩序。

    2008年3月27日凌晨2点,昆保高速公路(楚雄至大理段)凤仪收费站收费人员因制止偷逃通行费行为而被不法分子围殴,其中一名收费员被5名不法分子持续追打、围殴近9分钟,造成该名收费人员重伤;

    3月20日凌晨3点30分,同样在凤仪收费站,由于收费人员阻止不法分子实施的垫钢板偷逃通行费行为,1名稽查人员臀部、手部被不法分子用刀砍刺成重伤,多名稽查人员和内保员遭铁棍击打。

    去年9月27日,昆保高速公路(楚雄至大理路段)祥云收费站,2名不法分子恼羞成怒,手握石块、持棍棒打砸收费岗亭,造成收费岗亭严重损坏,并恶语威胁恐吓收费工作人员;11月11日,大理至保山路段辛街收费站3名收费工作人员因制止偷逃通行费违法犯罪被不法分子追杀,造成1人重伤、2人轻伤……

    上述一桩桩发生在收费站前的暴行,随着一条条高速公路的建成通车不断增加。是什么让歹徒们肆无忌惮, 又是什么驱使着他们做出如此令人发指的罪行呢?

    高额经济利益驱使犯罪分子铤而走险

    令人发指的罪行聚集于偷逃车辆通行费。这是伴随着收费公路建设发展同步出现的一种新的违法犯罪形式,其实质是以非法占有为目的,采取欺骗手段不交或者少交车辆通行费的行为。

    那么,我省的车辆通行费标准过高吗?在规范和调整经营性高速公路车辆通行费收费标准听证会上,省公路投资开发公司董事长郝蜀东说,与其他省份相比,我省高公路收费标准总体仍处于中等水平。是根据“有增有降,总体略有增长,低于全国平均水平”的原则做了调整后,昆明至保山高速公路收费标准,是按昆明至楚雄0.43元 / 车公里,楚雄至保山0.40元 / 车公里。实际上,调整后,比现行昆明至石林高速公路低,昆石高速是按0.45元 / 车公里收费;与新近通车的安楚、思小高速公路收费标准是一样的。

    那么, 是什么让犯罪分子找到可乘之机的呢?

    随着我省经济社会的全面协调发展以及人民群众物质文化生活需求的日益提高,利用计算机网络和通信技术建设现代化的高速公路收费、通信、监控系统,实现高速公路联网收费已成为新时期、新阶段高速公路建设发展的必然趋势和根本需求。联网收费解决了原“一路一个管理机构”旧的收费公路管理模式下设置众多不合理主线收费站的问题,同一路段由“多次进站、多次交费”变为“一次进站、一次交费、一卡通行”,通行效率显著提高;减少了运营管理成本支出。为配合联网收费的实施,公司先后拆除了6个主线收费站,据统计,每年由此将节约大量的运营管理费用;节约了能耗、降低了污染。由于减少了停车缴费的次数,相应降低了汽车制动、起步能源消耗,减少了环境污染。

    从2007年3月15日昆安、安楚、楚大、大保4条高速公路联网并计重收费后,我省一些重点路段实施了计重收费。计重收费主要就是通过经济手段消除货运车辆超限超载运输的利益驱动,适当降低合法运输业户的运输成本,规范货运市场经济秩序,从而减少货运车辆交通事故的发生,降低高速公路养护成本、大修成本。保障高速公路安全畅通,延长高速公路及桥梁的使用寿命,真正体现“多用路者多交钱、少用路者少交钱”的公平合理原则。

    高速公路实施联网收费和计重收费后,虽然在提高公路运行效率、提升收费公路服务品质、推进节能减排等方面效果明显,但由于一次性交费数额增大,加之对车货总重超过公路承载能力认定标准允许范围以外的货车实行惩罚性收费,让不法分子有了可乘之机。

    省公路开发投资有限责任公司副总经理张从明说,拿一辆车货总重认定标准为49吨的6轴货车来说,正常装载情况下从昆明行至保山只须交纳通行费1366元;而在其车货总重达到130吨(超公路承载能力认定标准165%)情况下,由昆明驶往保山,按照交通部《印发关于收费公路试行计重收费指导意见的通知》对超过公路承载能力认定标准的车辆实行惩罚性收费的规定,须交纳通行费14292元,但其实施“倒卡”偷逃费后,最少时只需交纳通行费240元,逃交通行费额达14000多元。

    基于车辆特别是货运车辆单次行驶里程增长、单次交费数额增大的实际,在高额经济利益驱使下,一些不法分子采取“倒卡”、换车牌、垫钢板等方式恶意偷逃车辆通行费的违法犯罪逐渐显现并日愈突出、蔓延扩散。

    据查,昆明至保山段高速公路沿线现已形成了大批专门从事“倒卖IC通行卡”的犯罪团伙,他们肆无忌惮地通过散发各种“换卡名片”招揽“生意”,出资购置“倒卖卡”专用车辆、修建搭接便道以及任意拆除高速公路沿线的安全防护设施便于“倒卖IC通行卡车辆”无卡驶离高速公路。

    偷逃车辆通行费的行为,严重扰乱了收费运管秩序,破坏社会安定和谐。由于之前我省乃至全国范围内对此类违法犯罪尚无定性、定量的司法解释及适用法律条款,缺乏强有力的司法保障,偷逃通行费违法犯罪日渐猖獗,为了维护其所谓的“既得利益”,不法分子群体性打砸收费岗亭、打杀、威胁、恐吓收费工作人员、携带凶器暴力抗法等事件屡有发生,直接危及收费工作人员的生命财产安全,严重扰乱了正常的收费运营管理秩序。

    在巨大不法收入的诱惑下,犯罪团伙相互间还划定地盘,竭力维护自己所谓的“既得利益”,为此还引发了多起械斗事件;由于没有强大的司法武器作保障,不法分子群体性打砸收费岗亭、携带凶器暴力抗法事件屡有发生。收费站收费工作人员被多名不法分子围殴、暴打致伤的事件在近一年中多次发生,严重危及到收费工作人员的人身安全,省公路开发投资有限责任公司已面临无人敢做收费员、无人敢进收费亭的窘境。

    严重扰乱了货运市场经济秩序。基于有偷逃通行费后所获取的高额非法经济回报作支撑,不法分子恶意将货运价格压至正常运营成本价之下,使得守法运输业户无法与其竞争。在这种情况下,为了寻求生存,守法运输业户纷纷仿效各种方式偷逃通行费,由此推动形成了货运市场的恶性竞争,严重扭曲了市场竞争环境,扰乱了货运市场经济秩序。

    据介绍,“十一五”期内,公司将着力完成所辖全部高速公路收费标准的规范和调整工作并同步推进区域联网收费,实现昆明至水富、昆明至胜境关、昆明至龙陵、蒙自至河口等路段的联网收费,车辆单次交费通行的最长联网收费公路里程将达到567公里。

    届时,若偷逃车辆通行费违法犯罪仍不能得到有效遏制,预计公司每年将由此流失车辆通行费近亿元。

    “十一五”期我省还将计划完成公路项目建设投资760亿元,新建高速公路1500公里,到2020年,我省干线公路网规划建设总里程将达1.9万公里,其中高速公路总里程达到6000公里。要如期完成这些建设任务,资金保障将是最重要的一个环节。可想而知,如果偷逃车辆通行费的违法行为得不到有效遏制,对资金短缺的高速公路建设将会产生极其严重的消极影响。

    重拳出击违法行为

    面对日益嚣张的偷逃车辆通行费行为,有关部门却苦于没有相关的法律法规依据来制止。这些违规车辆一经查获,解决办法也仅仅是要求其补交偷逃部分通行费而已,即便其写下保证书、承诺书,也往往是流于形式,绝大多数不法分子依然一犯再犯,无所顾忌。偷逃通行费违法犯罪惩治乏力的现状进一步助长了不法分子的嚣张气焰。

    从2007年5月10日公司启动偷逃车辆通行费违法犯罪集中整治行动起至2008年3月28日,省公路投资公司已累计查获偷逃通行费违法车辆5460辆、追回车辆通行费1300多万元。另外,还有大量车辆通行费因受各方面条件所限无法及时追回。

    偷逃车辆通行费必须受到惩治!

    从去年6月开始,有关省领导先后做出批示,要求省公安厅、省交通厅等省级有关部门会同省公路投资公司抓紧对此类违法犯罪进行联合整治,务求实效,以维护我省货运市场秩序,根据省委、省政府领导的批示精神,省公路投资公司与省公安厅刑侦总队召开第一次协调会,初步会商防范和打击偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪有关事宜。

    2007年11月26日,省公路投资公司与省公安厅刑侦总队联合邀请省法学会、省高级人民法院、省人民检察院、云南警官学院等省级司法机关相关单位(部门)的领导、司法专家召开“云南省高速公路偷逃车辆通行费违法犯罪行为法律适用问题座谈会”,专就偷逃收费公路车辆通行费行为的法律定性、适用条文及惩治重点等进行了研讨,形成了统一意见。通过本次会议,正式确立了由省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅联合拟制印发《关于办理偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪案件适用法律若干问题的意见》,用于指导全省各级司法机关全面介入并开展偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪整治工作的总体思路。

    2007年12月上旬,《意见》初稿形成,并分送省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、云南警官学院等相关司法单位(部门)征求意见。在综合各方反馈意见、建议的基础上,对《意见》初稿作了进一步修改完善。

    2008年1月18日,省公路投资公司与省公安厅刑侦总队再次会同省高级人民法院、省人民检察院、云南警官学院等省级司法机关相关单位(部门)的司法专家对《意见》稿进行了审定,并予以最终确认。

    经过近5个月的调研、酝酿、修改、完善,2008年3月5日,《云南省高级人民法院  云南省人民检察院  云南省公安厅关于办理偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪案件适用法律若干问题的意见》(以下简称《意见》)正式出台施行,并成为我国第一个专门针对防范和打击偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪的地方规范性法律文件。《意见》的出台施行,不仅彻底解决了我省惩治偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪的法律适用问题,为从根本上遏制此类违法犯罪提供了重要的法律保障,而且标志着我省对偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪的惩治正式步入法制化轨道。

    《意见》不仅对偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪的实质及其表现形式作了明确界定,而且规定:对偷逃车辆通行费数额在2000元以上的,将依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条“诈骗公私财物,数额较大的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。”的规定,按诈骗罪追究刑事责任。

    《意见》同时还规定:公路行政执法人员、公路收费管理人员等相关人员利用职务便利参与偷逃车辆通行费构成犯罪的,将依照《中华人民共和国刑法》第二百七十一条“公司、企业或者其他单位的人员,利用职务上的便利,将本单位财物非法占为己有,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的,处五年以上有期徒刑,可以并处没收财产。”的规定追究其刑事责任。对于达到贪污罪追诉标准的,将依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定移送检察机关按贪污罪追究刑事责任。□ 本刊记者  汪丽军/文(影响力 2008.4)


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