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瑞丽地税人 乐在奉献中

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    翻开这支战斗在边境地区的地方税务队伍的历史,我们欣喜地看到,2007年瑞丽市地税局的税收完成量是分设初期的14倍,又刷新了2亿元的纪录。该局两次荣获瑞丽市授予的“先进党支部”,连续两年荣获州局授予的“六好”创建一级单位,连续两年荣获州局授予的“两个责任制”优秀单位,连续3年荣获州局授予的“综治”先进单位,2006年荣获州局授予的“党风廉政建设”优秀单位,在2004年至2006年开展的行评工作中被评为“先进单位”。2007年荣获省级“文明单位”的光荣称号。回顾峥嵘岁月,他们在开拓创新、不断奋进中一路走来。

    以文明创建为动力 全面开创地税工作新局面

    在这块仅1020平方公里的土地,16.53万人口的边境地区,瑞丽市地税局的税费征缴却每年都能跃上一个新的台阶。2004年完成税费收入8000多万元,2005年突破亿元大关,达1.1亿元,2006年完成1.5亿元,2007年税费收入总计达到2亿余元,是分设初期的14倍,为瑞丽市地方经济的发展和社会稳定做出了突出贡献。

    2007年初,州局下达给该局的税收收入任务为13750万元,比上年增加3550万元,增长幅度为34.80%;市委、市政府下达该局任务为15113万元,比上年增加4666万元,增长幅度为44.66%。

    该局在市委、市政府正确领导下,以税收收入为中心,狠抓征管质量,经全体干部职工的共同努力,超额完成了州局及市委、市政府下达的收入任务,全年共组织各项税费收入20803万元,首次突破两亿元大关。地方税收收入16296万元,完成州局下达年计划的118.51%,同比增长40.3%,增收4681万元。地方本级税收收入达到15616万元,完成市委、市政府下达年计划的103.32%,同比增长40.52%,增收4503万元。同时组织社会保险费收入3501万元,文化建设费收入21万元,水资源费2万元,旅游宣传促销费8万元,口岸建设费839万元,地方教育附加136万元。

    在税收工作中,全局干部职工牢固树立了进取、创新、素质三种意识,思想觉悟和精神面貌发生了可喜的变化,干部的思想道德素质和业务素质得到了明显的提高。能够严格按照规定的权限和程序使用权力,履行职责、严格执行税收法规,端正政风行风、优化经济发展环境,严格执行党风廉政建设制度,依法治税、秉公执法,做到为税清廉,提高了依法行政水平,为边疆经济的发展创造了良好的税收环境。

    几年来,该局开展了丰富多采的群众性创建活动,全面提高顾大局、识大体、讲学习、讲正气的政治素质;整体增强有文化、有技能、熟悉税收业务、胜任本职工作的业务素质;普遍培养讲品德、讲素养、言行一致、表里如一的品质素质;重点树立办税以公、待人以诚的为税形象和为税以廉、执法以严的廉洁形象及举止有礼、言谈有素的文明形象。引导干部树立终身学习的理念,让“局兴我荣,局衰我耻、风雨同舟、荣辱与共”成为地税团队的共识。引导干部职工人人思创业、谋发展,倡导“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的道德风尚,全体干部职工树立和践行社会主义荣辱观,自觉维护社会公德已蔚然成风。

    一个个以“热爱税收、依法治税、廉洁奉公、文明服务”,“爱祖国、爱瑞丽、爱地税、爱岗位,树形象”为主题的活动在党团组织中深入持久地蓬勃开展。在创建“文明单位”、“青年文明号”、“文明示范窗口”、“平安家庭”、“平安楼院”、“平安单位”等活动中取得了可喜的成绩。全局涌现出省级文明单位1个,州级文明单位2个,市级文明单位1个,平安单位4个,平安股室2个,平安家庭10户,市局一分局办税厅被省妇联授予“巾帼文明示范岗”称号;被德宏州人民政府评为“2005—2006义务献血先进单位”;获州级五好文明家庭1户;获“第三届全国各族青年团结进步优秀奖”1人;获省级“业务标兵”称号4人;获全省地税系统先进个人1人;获省级“巾帼建功标兵”1人;获“德宏十大杰出青年”称号1人;获全州先进个人30人;获全州优秀税务员5人;获全州综治先进个人1人;获州妇女工作先进个人1人。

    近年来,该局始终如一地开展健康、有益的文体活动。积极参加全市的重大节日活动和少数民族节日,在“中缅胞波狂欢节”活动中,获得了牛车选美、民族服饰一、二等奖等多个奖项,篮球、拔河等比赛获得了前3名和道德风尚奖的好成绩,演讲比赛获得了州、市一等奖。此外还编印了《瑞丽地税十年》一书,对10年来的工作做了回顾。通过组织这些活动,锻炼了身体、振奋了精神、融洽了感情、陶冶了情操,增强了荣誉感和凝聚力。

    该局1997年被命名为市级文明单位,1999年被命名为州级文明单位,2007年初被省委、省政府命名为第十一批省级文明单位。2007年初,德宏州委常委、瑞丽市委书记柳五三多次专门到该局进行工作调研,对该局的工作给予了充分肯定。瑞丽市人民政府首开先河,专门为该局发文予以嘉奖。

    加强组织领导 深化创新意识

    近年来,作为瑞丽市地方税收组织收入的地税部门,他们始终坚持“两手抓,两手都要硬”,把依法治税作为税收工作的灵魂,贯穿始终,通过建立健全规范的行政立法机制,科学、高效的税收征管机制,以执法责任制为核心的考核管理机制,严密的内部执法监督机制,实现税收执法制基本完备,执法行为全面规范,执法监督严密有力,执法保障明显改善,队伍素质显著提高的目标。以人为本,大力加强思想政治工作,深化改革,真抓实干,全面提高地税干部队伍整体素质,充分调动地税干部的积极性、主动性、创造性,增强税务干部队伍的凝聚力、向心力、战斗力,确保圆满完成各项地方税收任务,更好地发挥税收职能作用。

    地方税收是财政收入的主要来源,是政府一切活动的物质基础。因此,维护税法的统一、完整和公正是地方党委、政府和地税部门的共同职责。局领导深深认识到,依法治税首要的是治“权”、治“内”,要坚持依法治税,就要实行“内外并举、重在治内、以内促外”的方针。所以,规范税务部门的执法行为是关键。没有一支高素质的税务干部队伍,各项工作就不能很好的贯彻落实,依法治税将是一句空话,而从严治队要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。通过真抓实干,深化改革,健全机制,充分调动税务干部的积极性、主动性、创造性,增强干部的凝聚力、向心力和战斗力。同时,加强了“三个建设”即领导班子建设、基层建设、党风廉政建设和“两权监督”,“科技加管理”是地税工作的生命线,实现机器管人,“人”管“机器”,一半靠人一半靠机器。税收征管质量指标体系的建立,执法岗位的监督,目标责任制的落实以及从源头和机制上预防与治理腐败,都离不开信息化手段的支持。该局有以下几点具体做法值得总结:

    一是实行岗位责任制。以职定责,以岗定责,并把政治表现、工作完成情况等与本人经济利益挂钩。这就促使广大干部既要干好本职业务工作,又要遵守职业道德纪律,注重个人表现,从而把广大干部的精力吸引到工作上来,把注意力放在自己的职业道德修养和思想政治表现上来,日子久了,就会提高自身政治、业务素质。

    二是加强调研,提高自主创新能力,大幅提升创新管理机制,建立稳定增长的税收收入机制,促进税收收入又好又快的稳步增长。强烈的自尊心、自信心、荣誉感和上进心是一个正常人固有的心理特点,人的思想活动是有目的性的,适时适度的激励就会激发出人们的荣誉感、自豪感、光荣感和责任感,激发出各种积极性和创造性。在实际工作中,该局对一些工作表现突出、好人好事给予肯定,并通过奖励和通报表扬的办法强化和推广这种激励机制,激发了干部职工学先进、赶先进的自觉性。

    三是建立竞争机制。局领导深刻认识到“干多干少一个样,干好干差一个样”只能助长人们的惰性。只有竞争才能增强广大干部的紧迫感,激发其工作的积极性。对此,建立了专管员定级制、任用能人等措施,在全局上下营造了良好的竞争环境。

    四是要处理好“理教”和“情教”的关系。把讲大道理与解决具体问题相结合,正面灌输不能不要,大道理不能不讲,但同时更要注意解决实际问题。他们采取了“动之以情再晓之以理,既要言教,更要身教,身教重于言教”的工作方法。言行一致,知行统一,效果显著。

    五是加强班子建设,坚持和健全民主集中制,不断增强班子的凝聚力和战斗力。不断创新,采取多种形式,注重实效。在实践中,根据青年干部的特点,不断创新。结合实际,寓教于学,寓教于乐,寓教于各种社会活动之中。如开展“三爱一树立”活动,举办税企联欢等。

    六是加大税收宣传力度,建立部门配合和严密的协税护税网络,努力营造依法治税的良好环境。大力推进地税文化建设,构建平安和谐地税。着力抓好和解决干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题,努力形成全局干部职工各尽其能,各得其所而又和谐相处的局面,为组织收入提供良好的工作环境。

    强化税收征管 创新征管机制

    局长孔亮亲自抓健全“两个责任制”工作的长效机制,各部门认真贯彻落实,全面形成齐抓共管的工作格局。细化考核内容,实行全程监控考核。进一步明确“两个责任制”考核工作流程,将整个流程明晰。针对当前瑞丽市的建筑安装业、房地产交易行业中存在的实际问题,加强调研,积极探索征管工作新路,采取措施,创新建筑行业管理机制,制定出台了新的《瑞丽市地方税务局房地产交易税收征管办法》、《瑞丽市地方税务局建筑安装业税收征收管理办法》。

    新出台的《瑞丽市地方税务局建筑安装业税收征收管理办法》以科学化、精细化建设为依托,进一步细化了税收管理员工作职责,从税务登记、帐务鉴定、纳税管理、纳税申报、发票控税、核定征收、工程项目竣工清算等环节加强对建筑安装行业的地方税收征管,做到全方位对建筑企业和工程项目进行监控、管理、检查、清算:一是强化规范了建筑企业和个人的税务登记,建立企业登记档案台帐并核算到每一个工程项目;二是要求建筑企业和个人必须建帐建制,加强企业内部核算;三是管理分局、税务管理人员要加强对建筑企业和个人的管理、检查、指导、监督,依法认真对企业的财务核算进行鉴定、开展纳税评估;四是通过纳税鉴定,分别采取查帐征收或核定征收的方式,进行各项地方税收征管,最大限度的减少税款的流失。

    《瑞丽市地方税务局房地产交易税收征管办法》则从“公平税负、公开办税环节”等方面解决了私人房地产交易过程中以虚假合同、协议少缴应纳税款的现象存在,使得税务机关在税收执法过程中合理地规避了税收执法风险。

    规范税收执法,认真落实《征管法》及其《实施细则》。切实贯彻落实“依法征税,应收尽收,坚决不收‘过头税’,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,为地方经济发展组织更多的财政收入,并依照《征管法》之规定,切实规范税收征管程序,确保税收执法“不走样、不变形”;严格税款征收制度,严肃税款预算级次,加强税款管理,确保税款及时解入国库;进一步增强“税收优惠政策没有执行到位也是收过头税,税收优惠政策没有执行好也是违法行为”的治税理念。

    年初对上年的各类台帐、各环节履行程序、法律文书运用以及案件卷宗资料等各项工作痕迹资料等进行了全面自查自纠,进一步加大稽查力度。组织开展了企业所得税、建筑安装业、房地产业地方税收专项检查工作和体彩、福彩投注点手续费收入、拍卖行佣金收入地方税收的专项整治工作。2007年共检查户数53户,查结案件53起,查处应补地方税费、罚款等共计723万元,已入库523万元。

    按月、按季进行管户比对、核查,建立健全纳税人税务户籍档案,开展税收“征管质量年”活动。加强税务登记管理,开展漏征漏管户清理,税务登记率达100%,积极主动申报率100%,滞纳金加收率100%。根据《瑞丽市地方税务局税收征管责任考核办法》和《税收管理员工作规范》要求,结合实际,初步建立了职责明晰、管理规范、协作高效、监控严密的税收征管运行机制,实行三级征管责任区,层层落实,责任到人,并制定出简约实用的考核办法,以提高征管质量为目标,加强对登记率、申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率和处罚率等征管“六率”指标的考核,并具体到单位、片区、税收管理员,促进了征管质量的提高。

    加强税务登记管理工作,强化了对纳税人变更、停(复)业、注销登记的管理,确保纳税人基础资料的真实可靠。严把税(费)款的申报征收关,做好税(费)款征收及各类票据的开具,认真审核减少误差。一年来,共开具各类票据157384份,直接实现网上申报2940户次,征缴各项税款4124万元。强化账簿管理,对部分行业初步推行建帐、建制,使税务稽查有帐可查、有法可依、查之有据,实现依法征管、公平税负、公平竞争的良好市场秩序。加强欠税管理。按季进行欠税公告,发现欠税,及时进行欠税确认、欠税核算、欠税公告、欠税追缴和责任追究等,建立了欠税档案,实施以票管税,加大欠缴税费清缴力度,依法加收滞纳金,2007年,该市仅有4户欠税户,欠税金额为7.65万元,欠税户数得到相对减少。

    规范发票监管,严格以票控税。一是认真贯彻落实《公路、内河货物运输业税收管理操作规程》。严格执行货物运输业自行开票纳税人认定,对未经认定为货物运输业自开票纳税人的一律不售予发票,同时做好货物运输发票比对情况的核查,全面推进货物运输业的精细化管理。二是继续在饮食行业推行有奖定额发票售票征税和定税双重管理,逐步扩大有奖定额发票使用范围,将有奖发票配售与核定税收定额相结合起来,致使饮食行业税收增长。三是严格税务机关代开发票管理,规范了税务机关代开发票和征税行为。严格执行代开发票条件,凡提供的规定附件不齐全的一律不予开具发票。加大对各征收厅代开发票征税的监督,凡在各征收厅开具各种发票的行为,一律先税后票。“两个办法”的出台实施,促进了该局的建筑安装营业税、房地产交易营业税、契税收入不仅有了新的增长,还把握了税源管理的主动权,极大地缓解了管理分局人少、事多、难以获取税源管理信息的矛盾,有效解决了“疏于管理、淡化责任”的问题,保证了国家税款及时足额征收入库。2007年,该局征收房地产业税收1375万元,已占地方税收收入的8.4%;建筑安装业税收1918万元,已占地方税收入的11.8%,比上年增收876万元,增长88%。

    优化纳税服务 树立行业新风

    “重承诺、守信誉”是瑞丽地税人坚持不懈的一贯作风。全局上至局长,下至门卫,牢固树立“服务是宗旨、执法是手段、发展是第一要务”的思想,正确处理好服务与执法、服务与管理的关系,转变服务理念、创新服务手段、优化服务方式、提高服务质量、改善服务环境,树立行业新风。为进一步落实和改进《税务职业道德规范》,切实做到“文明服务、文明用语、文明守则”等相关标准,该局创立了“一条龙”服务、“一站式”办公,坚持特事特办、急事急办的原则,简化办税程序,拓宽服务层面,提高服务档次。改造了办税大厅和办公室,实施了亮化、绿化、美化、净化工程,为干部职工生活工作和为纳税人服务创造了整洁、优美的环境。

    他们的具体做法一是规范执法行为,积极开展税收执法检查,认真执行《征管法》及《实施细则》,促进了干部严格、规范、文明执法。二是对照党风廉政建设责任制和国家税务总局、省、州出台的《禁令》逐条检查,对查摆出的问题及时进行整改。三是加强行风建设。全面推进政务公开,推行“阳光作业”,创新“四个机制”,从解决工作作风方面存在的突出问题入手,积极参加全省“政风行风评议”活动,增强了全体职工的服务意识。

    瑞丽是一个国家一级口岸,又是一个新兴的商贸旅游城市,不断改善瑞丽市经济发展环境是地税人执着的追求。认真落实税收优惠政策,为当地经济社会的发展保驾护航是地税人的天职。他们在工作中充分发挥税收促进经济发展的调控作用,依法用足用好国家出台的社会福利事业、下岗再就业、提高营业税起征点、涉农税收等一系列税收优惠政策,有力地促进了地方经济的发展。

    该局结合税收工作的行业特点、中心任务和上级局对税收宣传月工作开展的具体要求,精心筹划、周密部署,扎实开展全国第十六个税收宣传月活动。密切与瑞丽电视台、《云南经济日报》、德宏人民广播电台等单位合作,精心组织税收宣传月的各项活动,在瑞丽电视台增加“地方税收连着你、我、他”等七个专栏,组织整屏标语宣传,在城区主要商业街道悬挂宣传标语;向各级党政机关和广大纳税人发放宣传材料,向建筑安装企业法人、房地产开发商发放省局的《关于建筑业若干政策税收问题的通知》等材料;召开一系列“宣传辅导税收政策,解决税收难题”的专题座谈会,弘扬诚信纳税的主旋律;针对城区房屋租赁点多分散的特点,组织税法宣传小分队,深入居民小区、专业市场开展“税收宣传进社区”活动。

    借税收宣传月的东风进一步提高办税服务水平,在全系统开展了“优质服务”主题活动,并相继出台了五项服务措施。一是推行“文明办税标准化”。将文明办税的要求予以规范,实施标准化管理,提高服务技能、树立良好窗口形象。二是成立“优质服务巡视组”,按照瑞丽地税文明办税的相关规定,对办税服务厅和各业务股室的服务工作进行明查暗访,对照规章实施奖罚,及时推广优质服务的先进经验和做法、严格落实执法过错责任追究制。三是设立24小时电子邮箱。在因特网上设立“纳税人邮箱”,方便纳税人在非办公时间内提出税务咨询事项。四是大力推广纳税申报方式多元化,继续探索开发电话申报和网上申报。五是完善“纳税人意见征询制度”,向纳税人征询对地税工作质量、效率、结果、服务态度的意见和建议。

    学习先进地区运行的数据大集中系统的成功经验,制定方案,确保了公路、内河货运发票税控系统正常运行使用。加强系统安全和维护工作,健全制度,加强教育,确保信息系统安全正常运行。加强数据管理和应用,提高数据的使用价值,发挥信息技术在加强税收征管、促进收入增长增收中的作用。实施科技强税,稳步推进信息化建设。实现了市局机关、姐告局、三分局、一分局人手一机的采购调试工作。积极推行FTP的使用,建成了FTP系统,使全局所有的内部资料都通过该系统进行传输,为内网从物理实现与外界隔离创造了条件,切实提高了行政效率和办事效率。

    用科学发展观建设高素质干部队伍

    该局坚持以人为本,按照科学发展观,把建设一支高素质的地税干部队伍作为一项长期重要的任务。他们始终把班子建设和队伍建设作为一项重要的工作来抓。一是从制度建设和作风建设入手,坚持政治业务学习制度、民主生活会制度,民主集中制原则,在全局推行“党风廉政建设责任制”。开展机关作风纪律整顿,耐心听取纳税人和社会各界提出的宝贵意见,针对问题制订措施,加强自查、整改,促进了党风和机关工作作风的根本好转。二是深入开展“学习型机关”创建活动,坚持每月政治理论学习,每月开展一次“纪检日”活动和业务学习。开展了计算机基本知识与操作、办公自动化基础知识的学习与培训。几年来,全局共举办各种不同类型的业务培训70多期,培训1万多人次。通过干部的培训教育,全局干部的依法行政水平明显提高,具有大专学历的干部达到了77%以上。三是抓建制,用制度规范干部的言行。先后制定出台了30多个规章制度,并编印成册分发到每个干部职工。

    在做思想政治工作时,分清主流与支流,坚持正面教育和引导,而不是堵塞、压服;坚持重在建设的方针,做到思想政治工作同经济建设相结合,同中心工作相结合,区分不同阶层、不同层次的人的不同需求来开展工作。变“要我做”为“我要做”,从小处入手,做到尊重人、理解人、关心人、爱护人,把思想政治工作做到人的心坎上,做到“润物细无声”,动之以情,晓之以理。把瑞丽地方税务干部队伍建设成为廉洁奉公,务实高效的强有力的战斗队伍。

    打造地税文化塑造地税精神。以“六好创建”为指针,以“先进的税务文化是和谐地税精神支撑”为指导思想,注重用高雅的文化熏陶人、用健康向上的活动引导人、用高尚的思想塑造人,组织开展了多项精神文化教育活动,全力打造地税文化,塑造地税精神。引导干部职工把个人愿望与地税事业发展目标紧密结合起来,学习与工作结合起来,树立“终身学习”、“团队学习”、“全面学习”的理念,不断更新知识,开发能力。人教股制定了《瑞丽市地方税务局五年教育培训规划》,以提高一线人员的综合素质为目标,积极开展全员培训和个性化的专项培训,大力开展岗位练兵和技能比武活动,鼓励干部岗位成才,实现地税干部基本素质和专业能力的全面提升。在加强日常监督的基础上,实施重点岗位监督,抓住执法监督的重点,突出强化对分局长、税务稽查、税源监控三类岗位的监督管理。同时,采取公开办税、聘请社会监督员、召开各类座谈会等方式,加强对地税干部的外部监督,使干部职工自觉约束自身行为。从规范日常行为入手,寓管理于无形之中,使地税干部意识到什么事情该做,什么事情不该做,什么是应该提倡的,什么是应该反对的,时时处处展现地税干部的良好精神风貌。规范着装,维护地税干部良好的仪态。坚持集体参加地方活动着装制度,坚持执行公务着装制度,在各项活动中充分展示地税系统良好形象;规范语言,使地税干部在社会上和蔼可亲,按照《文明用语、服务忌语》及最新出台的“12366”语音系统的要求,加强地税干部日常工作中的语言培训,人人学会礼貌规范用语;规范社交,使地税干部在社会上令人尊重;加强对地税干部业余生活中社交范围的指导和监督,引导地税干部多交积极上进的朋友、多交作风正派的朋友、多交清正廉洁的朋友,提倡在社交生活中“君子之交淡如水”,使社交活动对地税干部思想上有促进,工作上有帮助,家庭里更和谐,廉政上不松动;营造良好的环境氛围,将地税文化的内涵熏陶渲染到每个地税干部职工的内心,成为其潜意识的一部分和自觉行为。通过丰富多采的活动进一步充实大家的业余生活,陶冶干部职工的情操,提高审美品位;开展了“挑战自我、熔炼团队”为主题的徒步训练活动,通过户外徒步训练,锻炼了体能,磨练了意志、使全体干部在寓教于乐中感受团队精神的重要,激发了全员参与、信任、合作、互助、奉献和团结作战的精神。

    通过税务文化建设,全面提高了干部的综合素质,锻造出一支思想过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、管理高效、服务规范的蓝色铁军,营造了和谐向上的良好氛围,推动了各项工作的快速发展。

    “地税好,地税亲,地税人与咱老百姓心连心……”这就是瑞丽的各族人民群众对瑞丽市地方税务局的真实而动人的评价。成绩属于过去,未来仍需不断努力和创新。瑞丽地税人在用辛勤的汗水浇灌着精神文明之花,并让物质文明的累累果实在美丽的瑞丽江畔飘香……

    □ 孙晓鸿 杨光和/文  赵重天 向 斌/图(影响力 2008.1-2)


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