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解决新时期“三农”问题的策略

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□王奎荣 云南省临沧市农业局党组书记、局长

  在云南省改革和发展进入全面建设小康社会的新时期,“三农”问题仍是制约科学发展和社会和谐的重要因素之一。认真学习贯彻党的十七大对“三农”工作提出的新举措、新要求,着力解决新时期“三农”问题,推进科学发展,促进社会和谐,是当前摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

新时期“三农”工作存在的问题

  “三农”之所以成为问题,是因为农业是弱质产业,农村是弱势地区,农民是弱势群体。党的十六大以来,党中央、国务院把“三农”问题摆在十分突出的位置,明确提出了统筹城乡经济社会发展的基本方略,作出我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断,制定了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的基本方针,规划了发展现代农业、建设社会主义新农村的基本任务。

  但是,就目前而言,云南省“三农”仍存在许多突出问题,主要表现在四个方面:一是城乡居民收入差距仍在拉大。1985年,云南省城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例为2.3:1;2001年扩大到4.4:1;2006年进一步拉大到4.5:1。从消费水平上看,农村消费仅为城市消费的八分之一,落后城市10年。二是城乡享有公共服务不平等。占全省总人口近20%的城镇人口拥有70%左右的科技、教育、文化、卫生等资源配置,而占80.3%的农村人口仅占30%左右。而且,越是落后和贫困的农村地区,享有的科、教、文、卫等公共服务资源程度越低。三是贫富两极分化趋势加重。全省农村绝对贫困人口人均年收入与城镇居民人均可支配收入差距较大。四是农民因失地而引发的社会矛盾增多。随着产业结构调整和水利、电力、公路、城镇等建设力度加大,因农村土地被征用而造成失地的农民仍不断增多。失地农民种田无地、就业无岗、创业无本而失去了生计的现象越来越突出。  

解决新时期“三农”问题的对策

  党的十七大报告指出,“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会的大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”解决“三农”问题的核心是解决农民问题,而解决农民问题的关键在于增加农民收入。因此,解决“三农”问题,必须坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,坚持以促进农民增收为核心,积极探索农业增效、农民增收和农村发展的新路子,实现科学发展和城乡协调可持续发展。

  一、以提高农业劳动生产率和土地产出率为重点,推进云南特色农业现代化建设。

  现代农业是用现代科学技术武装起来的农业,其核心是科学化,特征是商品化,方向是集约化和专业化,手段是机械化、生物化,目标是产业化。从云南实际出发,发展现代农业,应以提高土地产出率、农产品商品率和增加农民收入为主要目标,以提高农业设施装备水平、农业科技应用水平和劳动者素质为重点,以推进农业产业化、规模化、集约化和专业化为突破,加快推进农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业体系建设。

  1.以提高农业装备水平为手段,提高劳动生产率和土地产出率。由于基础设施建设滞后,云南许多地方仍没有摆脱“雨养农业”的境况。各地应结合实际,切实加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,加大农田灌区条件较差地区重大水利工程、节水农业工程和设施农业的投入,支持山区、半山区推进“五小”水利工程建设,改善农田灌溉条件;应加大耕地保护、耕地整理和水毁农田地恢复力度,大力推广测土配方施肥等技术,提高土壤肥力,提高耕地质量;应抓住国家农机具购置补贴政策的机遇,加快推广适合本地农业生产需要的耕作、收割、灌溉、加工等农业机械,提高农业机械化水平。

  2.以提高产业化、规模化、集约化和专业化水平为突破口,提高农产品商品率。从云南实际出发,应根据区域特色,抓好产业布局,推进区域经济发展。目前云南农业产业化水平仍较低,农业企业普遍是规模小、效益不高、带动能力不强,主要原因在于全省产业布局和区域化的格局尚未形成。云南省资源丰富,各地应发挥优势,突出特色,按照产业化经营、专业化生产、社会化服务的思路,建设区域化、专业化、集约化的特色农产品生产基地,有选择有重点地发展高技术、高附加值、高效益的农产品精深加工企业,实现农产品生产基地与加工企业的对接,促进高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展。

  3.以提高农业科技水平为支撑,提高农产品的科技含金量。一直以来,云南省农业科技进步贡献率都低于全国平均水平,这表明,推进科技创新,是云南省发展现代农业的关键。全省相对发达的地区,应着眼于增强农业科技创新能力,加大农业科技成果转化和推广应用力度;经济欠发达地区,应着眼于加快先进适用农业技术的推广和应用,依靠科技进步,提高农业资源和投入品的利用效率;应加强种养殖业良种引进试验示范工作,着力提高良种覆盖率;结合实际创办农业科技示范园区,创办农业科技示范榜样,带动农业新技术的推广应用,提高单位面积产量和产品质量;依靠科技改造农产品加工企业,提高产品质量和市场竞争力,提高企业效益,促进农民增收。

  4.以发展农民合作经济组织为途径,提高农民进入市场的组织化程度。农民合作经济组织是农村经营制度的创新,是提高农民进入市场组织化程度的重要途径。各地应以农村能人、种植养殖业大户、龙头企业为中心,以“联合”为措施,以“致富”为目标,在自愿的基础上组织各类特色产业的农户,培育发展具有较强市场竞争力、行业规模大、功能完善、机制健全的农民合作经济组织,交流专业技术、组织农产品生产、加工和销售;应以龙头企业为依托,建立农民合作经济组织。采取“龙头企业+合作经济组织+农户”的模式,有效地解决小生产与大市场的矛盾。

  5.应积极培植农业优势特色产业,促进农民收入较快增长。各地应按照“人无我有、人有我优、人优我特”和“一村一品”、“一乡一业”的思路,选择具有比较优势的特色产业,集中资金、技术着力扶持发展;应围绕龙头企业建基地,围绕市场创品牌,积极扩大特色种植养殖业等劳动密集型产业和无公害有机农产品、绿色生态农产品,提高农业标准化水平,提高产品品牌市场竞争力。

  6.以培养新型农民为重点,提高农民科技文化素质。当前,农民科技文化素质总体上还较低,特别是有文化、懂技术、会经营的农民占的比例不高,大多数农民仍靠体力劳动获取报酬,收入普遍较低。因此,应按照党的十七大“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求,加大新型农民培训力度,提高农民文化、技术水平和生产经营本领。

  二、加快发展农村非农产业,拓展农民增收空间。

  1.加快发展农村工业。经济欠发达的农村地区有一个共同特点就是资源丰富,但农产品加工水平低,生产经营粗放,经济效益不高。各地应发挥资源优势,大力发展农村工业,以加工业带动农业产业化,带动种植养殖业发展,带动农村富余劳动力转移就业和第三产业发展。一是要用工业化的理念谋划农业的发展。农村基层干部应树立工业化的理念,充分发挥当地资源优势,突出资源特色,大力发展国家重点扶持的科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型等中小型工业企业。贫困地区农村应切实抓好优势特色产业培育和水、电、路等基础设施建设,以较好的产业基础,吸引外来投资者办企业、建基地,促进产业开发;二是要认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,建立“以工促农、以城带乡”的长效机制,在政策、资金、技术等方面积极支持农村发展优势特色产业,支持农村发展工业,让农民充分就业。农产品加工企业应把产业基地建设作为“第一车间”,在人才、技术、资金、农用物资等方面积极支持农民发展企业所需原料,并应采取订单收购、市场联动价和二次结算等办法,让农民得到更多的收入。

  2.加快推进农村城镇化进程。目前,云南省农村城镇普遍是规模小,功能弱,全省城市化率低于全国平均水平。因此,各地应坚持“合理布局、科学规划、体现特色、注重实效”的原则,抓好农村城镇建设。应创新农村城镇建设多元化筹资方式,向市场要资金,以地聚财,滚动发展;应认真贯彻落实“政府征用土地出让收益主要用于农村”的政策,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,合理提高征地补偿费和土地出让价,积极探索农民征地补偿费入股等办法,以解决城镇建设资金不足和农民土地被征后的生计问题;应把农村城镇建设与发展农村工业化、农业产业化结合起来,把培养当地农民企业家与引进人才、资金、技术结合起来,以农业产业化、农村工业化的发展带动农村城镇建设;应加快户籍制度改革,放开农民进入县城和小城镇的户口限制,积极鼓励农民进城进镇创业,进一步缩小城乡差距。

  三、以推进新农村建设为突破口,促进城乡公共服务均等化。

  党的十七大报告指出:“缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化”,各地应按照党的十七大报告“着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题”的要求,按照统筹城乡发展的思路,推进新农村建设。

  1.各级政府应加大对新农村建设的投入,积极支持农村社会事业发展。应切实落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的相关政策,政府承担起农村义务教育、医疗卫生、道路建设、五保户供养等方面的责任,提高公共财政在农村的覆盖面。

  2.应加快推进村容村貌整治。各级政府应确立到2020年所有行政村的村容村貌得到全面整治的目标,以村集体和农民投入为主,国家和省给予一定的补助,重点推进人畜饮水、村庄道路、农村公厕、排污沟渠、垃圾场等建设,推进农村生活和居住环境加快改善。

  3.应加快农村基础设施建设,继续推进农村电力、信息和广播电视等设施建设。一方面,进一步加快推进农村电力建设和电网改造,为农民群众提供优质的用电服务。另一方面,牢牢抓住国家实施“金农工程”和云南省实施“数字乡村”工程的机遇,加快推进农村信息化建设,推进广播电视“村村通”工程实施,提高农村广播电视收听收看质量,以信息化带动农村工业化、专业化和农业现代化发展。

  当然,解决新时期的“三农”问题,还需要各级政府尽快制定相应的投入保障机制,确保对“三农”投入的支持与保障的力度,以激发广大农民群众发展经济、脱贫致富、建设美好家园的热情,充分发动农民群众发展经济,脱贫致富,奔向小康。 (责任编辑 刘薇薇)[社会主义论坛 第3期 2008年3月]


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