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党员领导干部廉政文化建设中角色定位

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□苏爱军 云南省地震监测中心副主任

  新的时代,新的形势。党中央在全社会大力倡导并积极推行廉政文化建设,党员领导干部在廉政文化建设中发挥什么作用,扮演什么角色,怎样定位,已成为研究的重要课题。

党员领导干部在廉政文化建设中角色定位的基础

  当下开展廉政文化建设,是全党实践“三个代表”重要思想的新举措,是贯彻落实科学发展观的新动力,也是深化廉政建设构建预防腐败体系的积极行动。它重在通过多种形式的系列活动来进一步落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,它与我国改革开放以来反腐倡廉工作有着明显的不同。一是政策导向不同。在社会主义公有制占主导地位的时期,计划经济统领社会,反腐倡廉工作还谈不上有多大难度。改革开放以后,市场经济不断发展,新情况、新问题越来越多,廉政建设随之步入了探索、研究阶段。即便如此,反腐工作仅侧重于一定范围和重点行业,对腐败现象采取发现一起,查处一宗,注重事后惩治;而这次廉政文化建设,着重围绕思想道德教育、社会公德教育、家庭美德教育来切实提高全民特别是党员领导干部的廉政意识,积极构建预防腐败体系,其策略导向是注重事先预防。二是活动内容不同。以往,反腐倡廉工作通常采取集中学习廉政政策精神,结合案例在群众中开展警示教育,对群众的信访和举报问题给予及时查处,虽震慑并惩处了一批不法分子,但还不足以让人们从思想根源上来预防腐败;而眼前的廉政文化建设,是通过持久开展法制法规教育、组织参观访问、专题形势报告、廉政知识竞赛、行业创先争优等多种形式的系列活动来启发、教育全体民众,让其世界观有正确的认识、人生观有正确的追求、价值观有正确的取向,其巨大的倡廉防腐力不可估量。这样,既能体现以人为本的原则,又能达到有效预防腐败的目的。三是工作要求不同。过去,反腐倡廉工作是以点带面,力抓大案要案,打击一批重特大犯罪分子;而此次廉政文化建设,要求全社会行动起来,人人参与活动,党员领导干部要带头以廉政的理论武装头脑,冲破个人思想障碍,筑牢拒腐心理防线,引领社会走向和谐。可见,党员领导干部肩负着站在人民群众前列,充当主人公,充分发挥先锋模范作用的神圣使命。

  廉政文化建设无论是出于过去经济建设中腐败现象所带来的压力,还是基于时代要求、顺应民心所向,都应该选择党员领导干部担负重任。《中国共产党党章》党员义务条款明确规定:“党员要切实开展批评与自我批评,勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误,坚决同消极腐败现象作斗争”。廉政文化建设也明确要求:党员领导干部是教育的重点对象。因此,在廉政文化建设中应由党员领导干部扮演重要角色,并发挥其巨大的推动作用,也只有这样,才能充分调动广大群众参与廉政文化建设的积极性,才能让廉政文化建设系列活动深入持久地开展下去。

党员领导干部在廉政文化建设中的角色定位

  党员领导干部在廉政文化建设中的重要推动作用,需要通过其自身角色扮演来得以体现:

  一是廉政文化建设的政策传播者。廉政文化建设是一个与社会政治建设、经济建设息息相关的庞大的系统工程,它需要全社会特别是党员领导干部积极参与到这项工程建设之中。为进一步巩固反腐倡廉成果,促进社会各行业、各领域预防腐败,使社会经济更加繁荣,让社会政治更加稳定。当前,党中央已制定了一系列具有高度科学性、前瞻性、综合性的廉政文化建设方针、政策,期待党员领导干部施展身手,期待党员领导干部努力作为。由于各行业、各领域情况不同,条件基础差异较大,因此,只有通过党员领导干部结合所处的各行业、各领域实际情况,把握政策原则,因地制宜,突出政策的综合性、连续性、指导性,考虑工作的实际性、行业的特殊性、领域的重要性,才能切实将廉政文化建设的方针、政策有效地传播到基层单位和群体之中,使廉政文化建设系列活动得到有效开展。

  二是廉政文化建设的制度创新者。我国社会主义初级阶段实现公开、公平、公正的制约瓶颈在于制度因素。从过去的现实来看,落后的管理制度往往是造成一些国家工作人员对待事业不勤政、经手公务不廉洁的主要原因。而一些行业和部门在社会改革发展的浪潮中之所以能经受风雨考验,形成勤政廉洁的良好工作局面,从某种意义上讲,很大程度得益于单位廉洁自律的制度创新。无论何时,在现实工作中,党员领导干部始终承担着组织计划、领导实施的职责,肩负着勇于开拓、创新发展的重任,当经济建设和社会发展出现新情况、新问题时,就要制定符合本行业、本部门实际需要的工作制度,果断处理新情况,及时解决新问题。不难想象,在廉政文化建设中,党员领导干部的责任也不例外,要在明确“为谁当官、怎样用权、如何做人”的同时,积极开拓“为民、务实、清廉”教育新方式。要在争做廉洁自律模范的同时,努力探讨廉政文化建设领域防腐新举措。因情而异,因时而变,为逐步完善预防腐败工作体系而出谋划策,制订有效的防范措施,创新良好的管理制度。

  三是廉政文化建设的实践向导者。无论国家的政治建设,还是国家的经济发展,党员领导干部历来占据主导地位,并担负着承上启下的工作。当然,廉政文化建设亦即如此,它不仅需要有严密的组织领导,让人民群众积极参与到廉政文化建设中来,形成良好的廉政文化建设氛围。更需要有党员领导干部来带头实践,紧紧围绕艰苦奋斗、廉洁奉公这一预防腐败为主题的教育活动去努力实现立党为公、执政为民的重要目标,增强民众的倡廉认识,提高全民的防腐能力。随着社会的进步,人民的衣食住行有了升级,其思想文化得到丰富;国家的法制文明有了进步,其廉政状况明显好转。但是,由于国际、国内经济形势不断发生变化,经济往来日益频繁,流通渠道日益增多,极少数党员领导干部仍无视党纪国法,将廉洁自律规范置于脑后,难以抵抗金钱和利益的诱惑,利用职务之便侵吞国家财、物,行贿、受贿不止等等,最终走上违法犯罪的不归之路。只要每一位党员领导干部站在廉政文化建设这一具有防腐“造血”机制的重要舞台上认真扮演角色,积极参与彩排,必将上演一幕倡廉防腐的完美乐章。相信,不远的将来,那些侵害国家利益、行贿、受贿等滋生腐败将得到有效预防。

党员领导干部在廉政文化建设中的作用

  在廉政文化建设中,由党员领导干部扮演多重角色,不仅能切实提高机关单位和行业部门勤政廉洁的工作效率,而且对积极预防腐败具有重要的推动作用。但是,怎样发挥党员领导干部在廉政文化建设中的推动作用?

  首先,努力加强党员领导干部的自身建设。这些年来,在少数党员领导干部身上还存在观念未转变,执政理念淡薄的现象,主要表现在放松自己的学习,对中央廉政政策的精神实质理解不透彻,把握不到位,导致在落实具体工作时流于形式,疏于应付;使命感不强,责任心不够,甚至于违背上级指示,玩忽职守,给党和国家造成不可挽回的损失。要加强党员领导干部的自身建设,应从四方面入手:一是加强党员领导干部的理论学习,以提高其理论素养,准确把握党的方针、政策,积极指导社会实践。二是加强党员领导干部的思想教育,以更新其观念,树立勤政廉洁的工作意识,保持“自重、自省、自警、自励”的工作姿态。三是加强党员领导干部的党性修养,以增强其使命感、责任心,进一步提高党员领导干部的创造力、凝聚力、战斗力,适应时代的要求和社会的发展。四是抓好党员领导干部的作风培养,以激励其甘于吃苦、乐于奉献的革命斗志,创造一流的工作业绩。

  其次,努力加强党员领导干部的约束机制。长期以来,党员领导干部是国家事业发展、社会建设的核心力量,是传播党的政策、执行党的决定的重要人物,他们经受了一定的党内生活和社会实践的锻炼,应该说,党员领导干部是有崇高品质的。然而,在极少数党员领导干部身上出现了特权思想严重,忧患意识不强、节俭意识较差、公仆意识薄弱的现象。主要表现在官僚主义、一言堂现象时有发生,热衷于交际应酬之事,忙碌于娱乐场所之间,奔波于游山玩水之中,利用职务上的便利为请托人谋取利益。就此,应从四方面来监督。一是加强组织管理。党委(组)要以《党章》和从政的规范严格管理党员领导干部,特别是在选拔人才、干部任用等问题上要求党员领导干部摆脱人情网、关系链,坚持民主集中制,尊重集体决议,要狠刹党员领导干部“买官”、“卖官”之风,督促党员领导干部对亲属、子女以及身边的工作人员加强监管。二是突出制度管理。各行业、各领域要结合具体情况和工作需要,通过单位党委(组)集体制定行之有效的规章制度,让各类公务及其活动有章可循,让党员领导干部权力集中的处事行径得到相应制约。三是增强透明度。对行政执法、政府采购、工程招标、会议接待等重要问题,要充分发挥政府宣传媒体的作用,防止暗箱操作,根除行贿、受贿,避免滋生腐败。四是提高监督力度。充分发挥党的各级委员会、党员、群众的监督作用,对党员领导干部坚持情况报告和述职、述廉制度,坚持民主生活会和信访处理制度,坚持诫勉谈话和巡视制度,真正提高对党员领导干部权力运行的监督能力。

  其三,努力加强党员领导干部同人民群众的紧密联系。历史经验告诉我们,一切工作都离不开人民群众,人民群众是革命的主力军。在当今社会中,极少数党员领导干部却忘记了入党时的诤诤誓言,丢掉了理想和信念,时有脱离群众的现象发生。主要表现在,对上下级不负责情况突出;深入基层检查落实工作力度不够。针对上述问题,应重点加强和积极引导党员领导干部端正为人民服务的思想,一切从人民的利益出发,为人民的利益着想;努力培养党员领导干部行胜于言的良好作风,以消除社会的不满情绪,增强党员领导干部的公信力;认真督促党员领导干部落实科学发展观,深入基层一线调研情况、解决问题,体验生活、感受疾苦,检查工作、指导实践的实际工作能力。

  综上所述,党员领导干部是万众瞩目的廉政文化建设中发挥模范带头作用并扮演政策传播者、制度创新者、实践向导者的最佳角色选择。(责任编辑 梅国生)[社会主义论坛 第3期 2008年3月]


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