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建设生态玉溪 构建和谐社会

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□俞国伟 云南省玉溪市财政局

  “生态立市”是玉溪市二次党代会以来,总结和继承历届玉溪地委、市委在生态建设方面取得的成功经验后确立的重大发展战略。这一战略的实施,是玉溪市落实科学发展观,转变发展观念,创新发展模式,构建和谐社会的必然选择,是全市人民从温饱型走向全面小康社会的必然选择。

生态市的内涵及玉溪生态市建设历程

  生态市的内涵。“生态市”是联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)计划”研究过程中提出的一个概念,是指在生态系统承载能力范围内,运用生态经济学原理和系统工程方法,去改变生产和消费方式、决策和管理方法,挖掘市域内外一切可以利用的资源潜力,建设一类经济发达、生态高效的产业,体制合理、社会和谐的文化,以及生态健康、景观适宜的环境。玉溪市正在通过生态市建设,实现社会主义市场经济条件下的经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度和谐统一,实现可持续发展。

  生态市建设目标。主要有以下三个方面:一是促进传统工业经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济的转型,以生态产业为龙头带动区域经济的腾飞;二是促进城市及区域生态环境向绿化、净化、美化、活化、和谐的可持续的生态系统演变,为社会经济发展建造良好的生态基础;三是促进城乡居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型,培育一代有文化、有理想、高素质的生态社会建设者。生态市的衡量标准有三个要点,一是发达的生产力,二是先进的生产关系,三是满意的生活质量。

  玉溪生态市建设历程。2003年,玉溪市委、市政府提出“生态立市”发展战略,同年底出台“三湖”生态城市群规划。2005年10月12日,市委书记孔祥庚就玉溪生态市建设作了充分的阐述,指出玉溪已经具备建设以水资源为特色的生态市,并建议把生态市建设作为今后五年玉溪的主要奋斗目标来规划和实施。

  目前,玉溪生态市建设进展加快,成效显著。玉溪市市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展大局,坚持把环境保护和生态建设作为全局性、战略性的大事来抓,着力实施“生态立市”战略,突出重点,整体推进,强化污染防治,狠抓生态建设,为全市经济社会又好又快发展提供了良好的环境空间。特别是2006年以来,“生态立市”战略更加深入人心,生态城市建设取得新的进展,以“三湖一海”水污染综合防治为重点的环境保护和生态建设取得了令人振奋的新成效。

建设玉溪生态市已具备的基础和条件

  自然条件优越。玉溪有丰富的自然资源,境内有抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海(大部)4个高原湖泊,水量占全省“九大高原湖泊”总量的68%。此外还有“秀甲南滇”的通海秀山、国家级森林公园新平磨盘山、易门大龙口、华宁象鼻温泉等丰富的旅游资源,形成距省会昆明市最近的旅游、度假、疗养胜地。湖泊、库塘水面近80万亩,有著名的水生产品抗浪鱼、大头鱼、金线鱼、乌鱼、青鱼、银鱼等。城市绿化率近40%,森林覆盖率达48%。农耕水平享有盛誉,被誉为“滇中粮仓”,是得天独厚的世界一流的烤烟种植区。野生动植物资源达360科2662种,列入国家保护名录的92种。已探明主要矿产资源23种,其中可供开采的低硫、低磷优质铁矿储量5.6亿吨,居云南首位;镍金属储量52万吨,系全国第二大矿床。水能蕴藏丰富,理论蕴藏量144万千瓦,可开发利用部分约60万千瓦。

  经济实力雄厚。近年来,玉溪市委、市政府确立了“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略和“三优一特”经济发展思路,为玉溪经济社会发展找准了方向,全市经济社会发展达到了历史最好水平,步入了新的发展阶段。据统计,2006年全市生产总值(GDP)达415.9亿元,比上年增长12.9%;财政总收入完成162.05亿元,比上年增长13.3%。建设生态城市需要大量的资金投入,雄厚的经济实力为玉溪生态市的建设奠定了物质基础。同时,玉溪市的高等级公路、通车里程、乡村公路通达率,在全省均为第一,居西部城市前列,属全国交通较发达的地区之一。

  “生态立市”观念深入人心。生态市建设需要市民的广泛参与。近年来,玉溪市加大了城市建设力度,随着城市面貌日新月异和环境日益改善,玉溪的老百姓对城市的发展充满了信心,“生态立市”的观念已深入人心。。

  环境保护取得显著成效。近年来,玉溪市加强了以抚仙湖治理为重点的生态环境建设,在保护帽天山世界化石宝库、取缔抚仙湖机动船、关停并转小冶炼、小水泥、小矿点等方面取得了明显成效。2006年,市环保局共审批建设项目88项,大中型建设项目环境影响评价执行率和“三同时”执行率达100%,否决了1个黄磷生产项目、1个磷矿开采项目,审批了15家工业项目的试生产报告,办理了56家建设项目竣工环保验收手续。另外,随着“九大项目”等工程的实施,将进一步改善玉溪中心城区的生态环境、人居环境和投资环境,为生态城市的建设提供了高起点的环境基础。

加快玉溪生态市建设的几点思考

  建设以水资源为特色的生态城市。水是城市的灵魂,没有良好的水环境,生态城市无从谈起。水是玉溪得天独厚的资源,云南九大高原湖泊,玉溪拥有其中的三个半(即“三湖一海”)。此外,玉溪还有龙盘蛇舞的河流,有数不尽的潭泉,人均水资源拥有量是全国人均拥有量的5倍多。但是,至今保持着I类水质的抚仙湖,正面临着与之相连的Ⅴ类水质的星云湖水的污染。为了及时保护好玉溪人民的母亲湖,玉溪市实施了抚仙湖—星云湖“出流改道”工程,改变抚仙湖水的千古流向,有效保护抚仙湖,使抚仙湖实现“一流水质、一流生态、一流旅游”的目标,同时,逐步改善星云湖水质。玉溪要创城市特色,展示城市个性,应该充分利用得天独厚的水资源,作好水文章。

  发展绿色经济。建设生态城市、生态玉溪,发展绿色经济势在必行。要抛弃高消耗、高污染、低效益、低速度的传统经济增长的价值取向,转向根据生态城市建设的要求调整产业结构,依靠科技进步进行产业升级,通过清洁生产保护生态环境,加强生态建设来实现可持续发展。要用生态市建设的标准,衡量经济发展方向,进一步优化产业结构,进行产业的战略性调整,构筑玉溪市以生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇等方面为主体的绿色经济体系。要鼓励企业用绿色技术改造落后技术,用绿色产品替代传统产品,用绿色管理实现清洁生产,用绿色认证打开产品通道。在生态农业的发展中,要充分利用自然环境优势,大力发展无污染、高品质的绿色食品。在生态旅游的发展中,要充分发挥以“三湖”为主的资源优势,培育壮大旅游产业,突出文化的区域特点,形成以“五山一村”为中心辐射源的旅游格局。要保护好生物资源特别是水资源,为此,发展绿色经济是一条必由之路。

  建立长效保障机制。首先,各级党政主要领导要统一思想,高度重视,齐抓共管。要建立和形成党委领导、人大监督、政府负责、政协出谋、环保城建部门统一监管、各部门分工协作、全社会参与的环保工作体制。其次,要以整治水环境为重点,大力实施环境保护和生态建设。要从整体上构建“两山两河、南北分工”的生态城市框架,促使土地向产业集中,工业向研和集中,人向生态环境好的北面集中。第三,要坚持制度创新。建设生态市必须建立和完善环境与发展综合决策制度;必须深化各级党委、政府一把手环保责任制,明确任期和年度的环保工作任务,加强考核,实现环保工作与工作成绩和领导政绩挂钩;必须建立领导干部环境保护重大事项失职追究制度;必须充分调动企业减污的积极性,争取实现环境管理成本最小、成效最大的目标。第四,要坚持机制创新。要适应市场经济规律,把政府治理污染企业的行为变成企业和社会的行为,把生产企业的分散治理变为专业化治污企业的集中治理,积极探索污水处理、垃圾处理和生态建设的产业化运作机制,采取“谁投资,谁受益”的办法,加大社会参与的力度;要建立和完善政府、企业、民间、外资等多渠道的投资渠道,不断完善生态市基础设施的硬件体系。第五,要坚持管理创新。要建立健全决策、监督、执行、反馈的高效管理机制,提高行政效率;要借助外力,引入市场机制,推进市政单位的企业化管理和政府管理的合同化、规范化,促使企业维护管理行业社会化、产业化和专业化,保证城市基础设施和公用事业的高效率运转。第六,要加快对中心城区周围高污染企业的治理,降低能源消耗,解决好危害人民健康的环境问题,同时加大农村面源污染治理,调整种植结构,积极发展生态农业。

  不断提高全民环保意识。首先,要形成人人有责、齐抓共管的社会风尚,树立尊重自然规律,珍惜自然资源,爱护生态环境,人与自然和谐相处的新观念,努力为建设生态城市和保护生态环境提供根本保证。其次,要加大宣传力度,不断增强公民的生态环保意识。环保、宣传、文化部门要通力合作,把环境宣传教育工作与社会主义精神文明建设结合起来,通过新闻报道、公益广告、环境教育、文艺创作等多种方式,大力宣传科学发展观及正确的政绩观,宣传环境科学知识、国家环保方针政策、法律法规。通过宣传,推广绿色生活,推动公众参与。第三,要从细微之处做起,培养科学生态的生活方式和工作方式,倡导多使用公交车、环保车,限制摩托车;倡导使用布袋子、菜篮子、饭盒子,拒绝“白色污染”;倡导“绿色生活”、“绿色家庭”,拒绝非科学生活。第四,要从儿童抓起,搞好生态文化教育。家庭、学校、社会三管齐下,向儿童传播生态环保知识,从小树立生态环保意识,为生态市建设造就成千上万的生态公民。第五,要按照“创模”考核细则的要求,有针对性地筛选一批项目,集中力量解决当前面临的难点问题和人民群众反映强烈的环保问题,努力夯实“创模”基础,真正提高“创模”质量。(责任编辑 郭笑笙)[社会主义论坛 第3期 2008年3月]


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