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加快构筑云南现代产业体系

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□张 佐 中共云南省委政研室办公室主任

  党的十七大报告提出要加快发展现代产业体系,既是对改革开放以来经验的科学总结,更是对云南立足省情、面向全球,加快构建现代产业体系提出的新要求。构筑云南现代产业体系,既要建立面向全球开发和资源配置的生产体系,又要从云南现有的基础条件、资源禀赋和优势产业出发,强化巩固第一产业,促进工业由大变强,尽快把服务业培育成主导产业,加快形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

  加快发展现代农业。建设现代产业体系,必须强化农业基础地位,巩固第一产业。加快发展现代农业,就是要运用现代发展理念、现代物质条件、现代科学技术、现代管理形式,改造传统农业,转变农业发展方式,构建有竞争力的现代农业产业体系。现代农业产业体系,首先要充分发挥农业的多种功能,一方面要充分发挥食品保障、原料供给、就业增收等原先开发较多的功能,努力向农业的深度和广度进军;另一方面,需要高度重视生态保护、观光休闲等日趋凸显的功能,促进农业产业结构不断优化升级。推进农村劳动力转移就业,适应工业化、城市化发展的需要,加强制造业、服务业人才培训;适应农业产业化发展需要,加强新型农民培训;适应可持续发展需要,加强成长型劳力职业技术培训。壮大优势特色产业,立足社会基础资源禀赋,采取机械和先进种养技术相结合的形式,巩固提升烟、糖、茶、胶等传统产业,大力发展畜牧业、蔬菜、马铃薯、花卉、咖啡、中药材、特色经济林等优势产业。着力打造两大板块,林产业板块要在稳定推进林纸、林板、林化等基础上,加快培育一批具有一定规模的特色经济林果基地,稳步推进适宜地方林木生物质能源产业建设;生态养殖业板块重点支持标准化畜禽养殖场和养殖小区建设,并在深加工、品牌打造、市场开拓上狠下功夫。培植农产品加工龙头企业,市场推动和政策扶持相结合,企业发展和农民增收相结合,培育一批骨干龙头企业,重点建设加工园区,形成主导产业牵动、特色产业拉动、服务产业联动的产业和企业发展的集群效应,以农业产业化带动农业现代化,推进龙头企业与基地、专业合作组织、农民的联结,不断创新组织形式,带动农民就业增收。打造农产品品牌,强化品牌意识、安全意识,实行从农田到餐桌的全过程控制,搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,推进优势知名品牌的资源整合,促进农产品安全和标准化生产。提高农业设施装备水平,大力加强农田水利建设,把农机推广当作发展现代农业的基础工作抓实抓好,加快乡村道路、安全饮水工程建设,实施信息进村入户工程,有计划推进生态家园建设。强化农业现代产业体系的保障机制,建立确保农业投入稳定增长的机制,鼓励农民和社会力量投资现代农业;建立公共服务机制,深化乡镇农业事业站所体制改革,加强公益性服务,放活经营性服务;建立由政府主导的农业风险防范机制,通过工程和非工程措施,减轻水旱灾害损失,加强重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设,以粮食、畜禽等主要农产品为重点,开展农业政策保险试点,建立农户因灾减收的经济损失补偿制度。

  促进工业由大变强。实施工业强省战略,彻底转变在传统工业化模式下形成的思维定势和发展思路,加快由传统工业文明思维向后工业文明——知识文明、生态文明思维转变,推动工业从劳动密集型向资金技术密集型的转变,从资源消耗型向资源节约型的转变,从“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变,实现由工业经济向后工业经济的跨越。一是坚持走特色新型工业化道路,尽快建立高端工业化战略与后工业化战略并重的二元思维,借助国际国内产业、市场空间,适度超前错位进入后工业经济,不必等待国民经济工业化完全成熟后再转入后工业经济,力图形成二元复合竞争优势,即把“脑力经济”和“体力经济”有机融合,从而抢占国际产业分工和国内区域产业分工制高点,在产业发展上大力促进制造业与服务业融合,加快推进制造业从生产加工环节向自主研发、品牌营销等环节延伸,促进制造业实现规模化生产和社会生产组织形式的变革。在产业布局上注重“重化型”与“加工型”的延伸,促进工业化与城镇化协调发展,积极引进竞争力、支撑力、牵引力强的重化型大项目,推动工业上体量、扩规模、增能级,促进形成“精深重工”和“高效轻工”格局,积极发展附加值高的深加工产业,提升产业资源转化能力、产业空间聚散能力和产业组织成长能力;大力推进信息化与工业化融合,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,重视信息技术在工业、流通业中的运用,大力推进企业信息化,在设计、研发、生产、营销、管理的全过程和各个环节全面推广和运用信息技术,逐步实现生产流程自动化、产品设计智能化、数据通信网络化、经营管理电子化、信息服务社会化。二是加快工业产业结构调整,提高非烟工业比重,优化轻重工业结构,突出发展轻工业,培育优势产业,做优做强烟草及配套、能源、冶金、信息、建材、化工、机械制造、农特产品加工、医药、造纸10大重点产业,围绕糖、茶、胶、纸、药、麻、果、蔬菜、肉奶及花卉等优势资源加快生物产业培育,做专做精医药、造纸、食品、印刷、林竹产品、橡胶和糖、茶、丝、麻、畜禽肉奶制品及其他农副产品加工等具有一定特色和发展潜力的产业,提高果蔬、畜禽肉奶制品等农副产品加工规模,加快发展花卉、绿色园艺、香料等产业,全力打造若干个超千亿上万亿产业;加快能源、有色金属、高浓度磷复肥、煤化工、云药、农特产品加工、林浆纸、麻丝纺织基地建设,建设一批重点工业园区,建设40个工业强县,全力打造若干个特色优势明显、经济规模较大、国际竞争力较强、对全省工业结构升级和推进新型工业化有重要带动作用的新型工业化核心区;壮大核心企业,实施大企业“万亿工程行动”,采取上下游对接、同业联合、转让产权股权、增资扩股、重组兼并等方式,引导和推动产业集群核心企业加速发展,做大做强,力争用5至8年的时间建设30个以上年销售收入上百亿超千亿的“企业航母”。三是注重振兴装备制造业。未来云南仍可能存在一个长达10至20年由国际国内特色加工制造业基地向国际区域商务服务中心换位的过渡期,云南在一个较长的时间内,还需要实施好工业高度化战略,必须加快发展先进制造业,主要方向是向加工制造业的中场产业、龙头产业、基础产业、特色产业聚集,推进从“加工型经济”向“制造型经济”转变,力图在国内和东南亚、南亚加工制造业圈中昂起特色产业龙头。充分发挥云南市场、产业基础、原料配套优势,将电力装备工业作为云南省的战略性产业来抓,选准发展方向和重点,加强协调配合,提升现有电力装备制造企业竞争力,加快电力装备产业园建设,创造引资平台,积极引进国内外有实力的战略合作伙伴,推动电力装备工业加快发展。高度重视数控机床、光电子、汽车及柴油发动机、铁路养护设备、重化工环保产业装配、农业及生物资源开发加工机械等重点机械行业的发展,促进高原轻重型载货车及农用车集群发展,提升制造业的整体水平。依托重大技术改造项目和重点工程项目,增强重大技术装备的开发创新能力,提高装备的智能化水平和设计制造水平,为各行业提供先进适用的成套技术装备。鼓励提高轻工业制造水平,运用信息、生物、环保等新技术改造轻工业,重视发展与人民群众生活关系密切的轻工业和劳动密集型产业,大力发展食品工业,提高精深加工水平,保障食品安全。抓住世界产业转移的机遇,加快建立用新技术、新工艺、新装备武装起来的现代制造业基地,把云南建设成我国重要的光电子、数控机床、电力装备、铁路养护机械、现代物流设备及烟草机械、高原轻重型载货车及农用车等制造基地。四是注重加快工业园区建设。按照合理布局、科学规划、逐步开发、协调发展的原则,结合各地资源优势、产业基础、交通条件、环境容量等,发挥专项资金带动效应,吸引社会多元投资,加快产业园区建设,实现园区经济与城市建设、土地利用、环境资源等和谐发展。改进管理,强化服务,完善招商引资机制,创造良好发展环境,把产业园区建设成为项目快捷投入、产业有效集聚、循环示范带动、工业跨越式发展的重要平台。突出重点,分层推进,动态管理,全省总体规划建设工业园区70个左右,其中省级重点工业园区30个左右,有条件的工业强县原则上可布局1个特色工业园区。

  加快发展现代服务业。实施服务富省战略,加速推动云南产业向国际产业价值链和国内产业价值链高端转移,推动物质经济产业向非物质经济产业转移,知识产业、文化产业、现代商务服务产业等非物质经济产业已经成为世界经济强势产业和经济发展主流,而加工制造业等物质经济正在被相对边缘化,成为弱势产业,因而云南应紧紧抓住难得的发展机遇,充分发挥云南的比较优势,以市场化、产业化和社会化为方向,加快构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务业体系。一是做大做强文化、旅游等休闲服务产业,完善文化产业政策和文化市场体系,推进内容创新和产品多层次开发,形成既富有云南民族特色、又具有鲜明时代特征的文化产业体系,做大做强广播影视、出版、报业、文艺演出、文化娱乐、体育健身等文化主导产业。紧紧围绕实现从旅游大省向旅游强省跨越的目标,推动在全省开展“旅游改革发展综合试验区”试点,推进旅游业由粗放型向集约化发展转变,由数量扩张向素质提升转变,由注重经济功能向积极发挥综合功能转变,旅游景区建设由“开发型”向“品牌型”转变,力争把云南建成中国和亚洲乃至世界最适宜全天候观光、休闲、度假、商务会展的旅游胜地和旅游目的地。二是大力发展物流、信息、商务等面向生产的服务业,生产性服务业提供的服务主要是面向生产者,即可用于商品和服务的进一步生产的中间性投入服务,创新商业模式,构建参与国际商务服务产业竞争优势,加快发展现代物流业,努力形成以国际大通道为轴线、沿边口岸和区域性交通枢纽为依托、国际国内双向流动的区域性现代物流网络,力争把云南建成面向东南亚、南亚的物流枢纽;加快发展信息服务业,大力发展法律、会计、审计、信息、咨询、租赁、广告等中介商务服务业,加快发展金融保险业、支持商业银行拓展信贷业务,加快发展以国际化、专业化、贸易型为主的会展业。三是规范提升房地产、体育等面向生活的服务业,深化城镇住房制度改革,落实住房分配货币化政策,发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业,规范发展物业服务。创新管理模式,加强技术改造,积极推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等行业连锁经营、特许经营和联盟发展,进一步发展商业零售和餐饮业;理顺职业培训的管理体制,探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式,促进职业培训产业成长;开发健康有益大众化的娱乐、健身项目,发展文化和体育产业;抓紧培育中介服务、教育培训和医疗保健等新兴产业,提高诚信和服务水平;建设社区服务基础设施,健全社区服务体系,加快发展社区服务业。四是充实改善面向农村的服务业,建设农产品流通设施和发展新型流通业态,加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场,大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式,加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。积极发展多元化市场流通主体,加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织,培育一批大型涉农商贸企业集团,提高供销合作社的经营活力与市场竞争力;发挥邮政系统的邮递物流网络优势,拓展为农服务领域;发挥国有粮食企业衔接产销、稳定市场的作用,鼓励商贸、医药、通信、文化等企业积极开拓农村市场;健全农业技术支持体系,结合农村综合改革,引导富余人员向农村服务行业转移,提高农村服务业发展水平。

  加强基础产业基础设施建设。按照全省空间开发战略布局的要求,优化规划,突出重点,加大投入,实现综合交通运输体系跨越式发展,形成以云南为中心的泛亚交通网络。优化路网结构,尽快实现国道主干线及西部开发通道高等级化,推进通往相邻省区和周边国家公路通道高等级化,改造县级公路和县乡公路,提高路面油化水平和硬化水平。扩展铁路网,加快现有铁路网扩能改造,逐步建成与国内铁路网及东南亚、南亚铁路网紧密相连,入滇、出境便捷的“四入滇”(南昆、贵昆、成昆、内昆铁路)、“四出境”(中越、中老、中缅铁路、中印)通道格局。提升航空网,把昆明机场发展成我国重要的门户枢纽机场,新建扩建一批机场,开通更多的省内各机场与国内外的直飞航线。完善水运通道,建设北以金沙江—长江联系华中、华东;东经右江—西江通向华南联系港澳;南由澜沧江、红河进出东南亚口岸;西由伊洛瓦底江进入南亚的四大陆水联运大通道,基本形成对内、对外通道合理布局的网络体系。加速发展通信网,建设和完善公用信息平台,加强对基础通信管线的管理,加强政务信息化安全体系建设工作,加快边境地区的骨干转播台和边境口岸广播电视设施建设。同时,切实抓好电力、煤炭、石油等能源工业发展,继续加强水利、交通等基础设施建设,抓紧发布和实施钢铁、电解铝、水泥、化肥等行业产业政策和规划,合理调控重要原材料工业的发展速度。

  协调发展实体经济和虚拟经济。实体经济是指构成国民经济的农业、工业和建筑业、服务业包括商品物资流通业、交通运输通信业等提供物质产品和服务贸易的经济活动。虚拟经济是相对独立于实体经济以股票、债券等有价证券形式出现的虚拟资本的运动形态。虚拟经济是实体经济发展到一定程度的产物,也是市场经济发育程度的一个标志,随着现代经济技术的发展,知识资源“成为先进经济的核心资源”,推动建立在知识资源基础上的虚拟经济快速发展,虚拟经济正在“取代实体经济成为推动世界经济的动力”。在这一大背景下,产业选择和结构调整必须要兼顾物质资源和非物质资源开发,协调实体经济和虚拟经济发展,坚持在提升实体经济水平的同时,注重发展虚拟经济。要把推行虚拟生产模式作为缓解企业发展和用地紧缺矛盾的重要抓手,鼓励有实力的企业建立虚拟生产体系,实行无工厂的贴牌生产,实行跨区域品牌输出,或采取外包加工来迅速扩张企业生产规模。据行业专家估算,近年来,温州制鞋企业每年在成都贴牌加工的女鞋订单业务量,已经超过50亿元,烟草配套产业可以通过开展委托组装(OAM)业务,获得外部经济优势,尤其是中小企业和大量家庭企业成为大中型企业的重要配套企业。要把推行虚拟生产作为培育主导企业、加速产业升级的重要途径,树立全新的大企业、大产业发展思路,加速培育行业龙头产业、主导企业,从而通过实施虚拟经营,推广虚拟生产的做法,把众多分散的中小企业纳入大企业产业链,让大企业真正发挥产业主导企业的作用,从而有效带动和促进产业升级。要把推行虚拟生产作为社会主义新农村建设中解决农民就业和收入增长的政策导向,鼓励大中型企业实施虚拟生产,把产业链的制造加工环节向广大农村延伸,推行产业梯度转移,同时鼓励工商企业投资建立农业龙头企业,创新农业经营模式,推行虚拟生产,大力发展订单农业,跨区域延伸农业产业链,促进农业产业化经济,尽可能提高农业附加值。要把推行虚拟销售作为扩大和完善自身销售网络的重要途径,鼓励有条件的企业开展虚拟销售,大力推行代理制、连锁制和配送制,依托互联网技术,发展和完善多层次的市场网络体系。

  提高现代产业体系化程度。发展现代产业体系的重点,要放在努力提高产业体系化程度上,围绕重点企业和核心技术,完善产业体系,优化产业结构,提高产业整体竞争力。一是加强优势产业。对于比较优势产业,重点是加强体系建设。以产业链、价值链、供应链为核心,加强产业联系,促进合理分工,形成优势互补,利益共享,重点加快培育一批带动力强的产业集群。以电力为主的能源产业集群,要按照促进一方经济发展、带动一方群众致富的要求,搞好规划,加大投资,合理开采煤炭资源,适当发展火电,建成以水电为主的能源基地。烟草加工及其配套产业集群,要在巩固卷烟企业联合重组成果基础上,建立稳定的烟叶生产可持续发展长效机制,加快内部整合和省外扩张,做精做大品牌,做实做强企业,建成全国最大的安全型烟草科研、开发、生产基地。矿产业集群,要加快资源勘查步伐,引导推进矿电结合,大力发展技术含量高的精深加工矿产品,提高产品附加值,把云南建设成我国重要的有色金属冶炼加工基地和规模最大、最具竞争力的磷复肥基地,大力发展煤化工,加快发展冶金工业。生物资源开发产业群,要多方吸引资金和技术,把云南建成中国最大的天然药物基地,打造中国乃至亚洲最大的花卉生产基地,加快发展食品加工业,积极发展以旅游业为主的现代服务业集群,正确处理发展资金技术密集型产业与劳动密集型产业的关系,既要加快发展资金技术密集型产业,推进产业结构升级,又要继续发展劳动密集型产业,带动社会就业扩大。二是调整弱势产业。对比较弱势产业,要加大调整力度。对部分具有加工优势的产业,可考虑采取合资、合作等形式向东南亚、南亚转移。对于具有传统优势的产业,要通过创新改造,提高企业的技术生产力,提高企业产品创新能力,提高企业的现代经营管理水平,加大对现有企业技术改造的力度,加快企业产业组织制度的改革和产业的重组,培育企业技术创新和产品开发能力,促进传统产业结构的转换,形成云南经济新的发展力量。三是培育新的优势产业。大力发展高新技术产业,加大用高新技术、先进实用技术改造提升支柱产业和传统产业的力度,重点发展信息服务、光机电一体化、稀有金属新材料、节能环保等新兴产业,使其真正成为经济的重要增长点。坚持把生物产业作为培育新兴产业和新经济增长点的重点,以生物科技开发应用为支撑,围绕绿色经济强省建设和生物资源的开发,积极促进农业、食品、生物制药、有机化工、森林加工业等一系列产业的发展,形成云南新的产业支柱群体。除生物产业外,云南在电力产业建设、旅游业的提升发展、机电一体化的开发、新材料的开发生产等不少方面,都可形成新的产业增长点。四是构筑创新体系,加快构筑创新驱动的发展模式,关键要推动产业组织创新,加强产业平台建设,建立创新型工业区,培育工业经济走廊,建设工业经济带,全力打造资源集聚、产业集群、经济集约的重要平台,推动资源向优势产业、企业和产品集聚,建设一批规模实力强、核心竞争力明显、产权结构合理、创新能力突出的大型企业集团,培育产业体系的龙头,逐步形成内生的经济发展动态适应机制,使区域经济结构能够随着国际竞争环境的变化而进行相应调整,能够适应快速变化的国际科技经济发展态势和竞争格局。五是大力发展中小企业,加快建设创业基地,引导企业向装备制造、生物资源开发、高新技术产业和现代物流业方向发展,引导企业向“精优特新”方向发展,支持和培育一批“小巨人”,扶持和做强一批销售收入过亿元的非公有制企业,鼓励大企业与中小企业资本联姻,开展以技术开发为中心的合作,形成大中小协调发展的规模体系,增强现代产业体系的活力。(责任编辑 徐丽霞)[社会主义论坛 第4期 2008年4月]


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