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打造姚安现代农业的总体构想

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□李长平 中共云南省姚安县委常委、常务副县长

  姚安是楚雄彝族自治州的传统农业县,119平方公里的姚安坝子平坦如砥,水丰土肥,风清山绿,1803平方公里的山坝结合之中,立体气候明显,是目前全省农业生态保存较为完好的地区之一。随着农业化向工业化推进再向现代化发展进程,姚安县面临的压力和挑战前所未有,传统农业大县变成了农业弱县、工业小县、财政穷县、资源贫县、自我发展能力差县和全面实现小康目标的难县。像姚安这种传统农业县,在加快推进全面建设小康社会进程中如何结合实际、找准优势、突出特色,实现自我跨越和追赶,是值得深入思考和认真探索的重大问题。针对姚安县的现实发展状况,我认为要实现又好又快发展,朝既定目标迈进,最关键的还是要依靠落实科学发展观,打造姚安现代农业。

利用土地和自然优势

创建农业生态工业园

  过去的草海农场占地面积4689亩,有水田、坡地、塘池、畜厩、场房,现楚雄监狱为推进监狱管理的现代化,已整合了资源。不管用何种形式取得该农场的土地经营权,对姚安来说都是发展中出现的一个难得的机遇。对这个机遇的最好把握和利用就是在这片土地上创建循环经济理念下的农业生产发展新模式——农业生态工业园。

  之所以要创建农业生态工业园,除对全县发展现代农业的必然要求外,还充分考虑了姚安的空气、水体和土壤的优势条件。姚安县全年空气质量在11项各种污染物的监测中其浓度限值都达到了国家一级标准,相当于自然保护区和风景名胜区的空气质量标准;水体质量经检测极大多数都保持二类水值以上:土地平整,土壤质量基本保持自然背景水平,属一类标准。这种难得的良好生态环境不仅是发展农业生态工业园的无二优势,也是建设生态文明和绿色基地的科学抉择。而循环农业是对“资源——产品——废弃物”这种单向直线型传统农业的根本变革,将彻底改变过去传统农业“从摇篮到坟墓”的线性模式,扭转越发展消耗资源越多废弃物越多对资源环境的负面影响就越大的局面,走“资源——产品——废弃物——再生资源”的“从摇篮到摇篮”的闭环式崭新模式,突出资源的高效和循环利用,坚持“减量化、再利用、资源化”,以低消耗、低排放(甚至零排放)、高效率确保农业资源永续利用,增强发展的可持续性,以最小的代价求得最大的经济效益,从根本上解决农业发展与环境保护之间的矛盾,促进绿色农产品的快速发展,以自身过硬的农产品有效应对各种绿色壁垒,充分利用好国内外两个市场、两种资源,在更高的水平更宽的领域上推进精准农业、开放农业、生态农业。

  在姚安草海创建农业生态工业园,是符合循环经济理论和工业生态学原理建立的一种农工结合型的产业组织形态,它兼顾了绝大多数农作物直接依赖于自然或人工生态系统内在功能的生态定位和农业生态工业化的特点,兼顾了田、地、水、肥、气、路、厂房、优势产业的综合特点,从而把各种在业务上具有产联关系的企业聚集在一起,一家企业生产的废物将成为另一家企业的生产原料,这些小企业依照内在顺序形成了高效率的闭环系统和产业共生网络的大中型骨干龙头企业,实现相互利用和资源潜力的最大化,外来资源使用农业废弃物输出的最小化。在姚安创建农业生态工业园其效益应该是非常明显的。现在姚安的粮经比例是60:40左右,农业总产值86659万元,其中烤烟产值8350万元;桑园面积近3万亩,产值1928万元;畜牧业产值28329万元;蔬菜面积4.9万亩,产值9741万元;人工食用菌35万平方米,产值1500万元。特色农产品优质莲藕、山药、百合、魔芋、大蒜等特色经济作物具有竞争优势和提升潜力,有9个农产品被认证为无公害农产品,其部分产品指标已达绿色食品和有机食品的数值规定,极具提升潜力。境内进行农产品初加工的企业中,有8家被列为州级重点扶持的农业龙头企业。农业生态工业园的建立,首先为全县乃至周边地区的农产品加工龙头企业提供了降低生产成本、提高效率的机会,同时也会促使企业生产出更具市场竞争力的特色和绿色食品。其次可以在园区建立基本服务体系,一些基本服务可以在园区企业间实现共享,例如废物管理、技术培训、物资采购、环境信息系统和其他辅助服务。这种共享成果的办法可以使园区成员通过合作取得更大的经济效益。再次,发展农业生态工业园可与姚安作为南永线上的历史文化旅游核心区很好地结合起来,与光禄古镇、荷城(县城)的建设开发结合起来,与紫金山天文台姚安观测站结合起来,成为观光旅游的一部分,和姚安文化资源、自然资源、天文科普资源一道带来旅游收入。第四是农业生态工业园可以有效降低污染源和废物的输出,减少对自然资源的需求,园区企业可以通过各种清洁生产的方法,减轻环境负担,为继续保持姚安洁净的空气、水体和土壤提供很好的保障,从而产生较好的环境效益。第五,农业生态工业园可以为姚安本地众多农产品加工企业提供良好的创业场所,为更多的当地居民增加就业机会,为小规模经营农户找到农产品出路,形成较好的社会效益。第六,农业生态工业园区的发展,可以为现代农业提供现代企业的管理理念和现代科技支撑,为新型农民的培育提供阵地,形成较好的科技效益。第七,农业生态工业园可以在全省的产业领域实现资源循环再生和高效率利用的试验示范,形成科学发展的综合效益。

  姚安农业生态工业园要强调规模化生产,充分利用农业产业之间的链接关系来实现对能量与物质高效循环利用,突出以下几个特点:一是整体性。生态农业是一种整体性农业,它的结构十分复杂,把农、林、牧、副、渔、工、商、运输等各业组成综合经营体系,整体发展。姚安农业生态工业园要建立“大棚——猪——厕所——沼——鱼(或果)——精深加工……”生态模式,以特色农产品和产业为中心,通过不同类型产业之间的产业链与生态转换,提高整体效益。二是层次性。生态农业具有多级子系统,特别是种、养初级产品通过农副产品加工企业加工,多层次利用,使产品多次升值,这样不仅形成生产过程中的自然生态层次,而且形成农产品生态效益上的多层面性。三是投入和废物输出的递减性。在种植——养殖——加工的循环生态模式中,由于养殖中的原料主要来自于农作物的废料,农药、化肥和精饲料的投入比常规农业大大减少,而种养业与加工业在循环利用过程中,输出废物的不可利用率将降到最低,甚至达到废物的零排放。四是特色性。要根据姚安的地域特性、资源禀赋和经济社会基础,因地制宜地按自然特性和产业特点,在现在种养业中按照优质、高产、高效的原则进行品种结构的优化和布局,针对地域分异规律和种养业规律的要求,不断强化区域和产品优势,打出“特色牌”。五是调控性。在相对闭合的园区内,可以充分利用自然条件,改变和强化产业链能量的流向,改造系统的各个组成要素和生态环节,促进园区整体发展。六是市场化。要通过招商引资,引进和吸纳国内外农科技术含量高,具有现代企业特点,有相当实力的龙头企业入驻经营发展。为体现产业化规模化,入园企业宜控制在2个以内,以市场化运作构建园区协调高效自我完善提升的机制体制。七是工业化。农业生态工业园的最终效果要体现在工业化上,要特别强调工业化特点,在农副产品的精深加工和产品附加值提升上着力,要彻底改变姚安原料生产基地的现状,把农产品精深加工的尖端科技放到园区,把农产品附加值提升作为工业园科技创新的核心,走“优质原料基地——初加工——精深加工——附加值提升开发——绿色和有机食品成品——精致包装——国内外市场营销”的路子,真正代表现代农业农产品的优质、高效、安全,生态工业的农工最佳结合,农产品加工的标准化和特质优势,产品营销的市场化国际化。

  要把这个农业生态工业园区建成并产生最佳效果,还需要构建一系列相互配套、切实有效的政策和技术支撑体系。一是要强化园区生态化布局和规划。要着眼构建一个类似于生态食物链的农业生态封闭体系,使其中一个产业链环的“废物”或副产品,变成另一个产业链环的“营养物”或投入原料,提高园区产业之间的关联度和共生性。二是完善政策支持体系。政府要充分利用价格、税收和财政等经济杠杆,从政策上帮扶、资金上支持、技术上指导,鼓励园区内资源实现梯次循环流动,使废弃物资源化、减量化和无害化,提高综合利用率。三是建立生态技术支持体系。要积极构建包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术、循环技术、生物技术在内的“绿色技术”体系,为农业生态工业园提供良好的技术支撑。四是构建社会化服务体系。要围绕循环链,建立为园区提供设备、能源、原料,以及服务的机构,创办与系统中的企业之间实现副产品相互利用的企业等,积极完善农业生态工业园建设的保障体系。五是建立农工循环过程中的提升体系。如果单纯走一般意义上的农工循环经济发展,其科技含量和综合效益将大打折扣,必须建立一个横向农工生态链环的提升系统和一个纵向品牌的不断提升机制,永葆园区的现代性和先进性。

按照依法自愿有偿原则

健全农村土地承包经营权流转市场

  以产业化方式经营农业,已成为现代农业的重要特征。姚安现在的农民数量多,产业化经营规模小,人均耕地不足1亩,行为相似,特点不显,要与千变万化的大市场有效衔接非常困难。因此,要推进姚安农业的现代化,在注重提高农业综合生产能力(农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系)的同时,要更加注重在坚持农村基本经营制度基础上创新农业经营形式,以使农村生产关系适应生产力的发展。家庭经营是最适合农业特点的生产经营形式,同时也是保护农民基本权益的有效形式。纵观世界各国,凡农业已现代化的国家,无不实行家庭经营。因此,农业家庭经营与农业现代化并不矛盾,关键在于工业化要向家庭经营注入现代生产要素,城镇化要为扩大家庭经营规模转移农村人口,市场化要为家庭经营提供完善的社会化经济技术服务。按照依法自愿有偿的原则,健全土地承包经营权流转市场,使耕地向农村种田能手和农业生产经营企业集中,逐步实现多种形式的土地适度规模经营。根据姚安实际,还要探索集体经济有效实现形式,发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展,在稳定和完善家庭承包经营的基础上,不断提高农户发展生产和进入市场的组织化程度。在具体工作中,农村土地承包管理部门要加强土地流转合同的登记、备案等制度,在试点的基础上培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。既要坚决防止和纠正强迫农民流转,通过流转改变土地农业用途,也要坚决防止阻碍土地承包经营权流转的一切行为。现在姚安栋川四个居委会大部分农民的土地已经自发形成了土地经营权流转的初级型格局,部分外出打工的农民也把自己的土地或委托代耕或出租转包,全县已有6300多亩土地进行了经营权流转,占土地承包面积的4.7%。但是规模小、土地散、管理不规范、矛盾多。姚安的农民土地承包经营权流转,首先要健全机构,县里配设农民土地承包经营权流转管理中心,乡镇设置管理站,村组设置管理员,在县农业局成立土地承包及经营权流转纠纷仲裁机构,专设仲裁庭。其次是要按照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》,制定出台《姚安县关于推进农村土地承包经营权流转的意见》,进一步规范全县的土地承包及经营权流转工作。再次是要结合姚安实际,探索“农民自愿申报+村组审核上报+县管中心签证汇总+公示+招商竞标”的土地流转形式,让农民和企业(租赁方)都放心,实现双赢。第四是因地制宜,在出租、代租、转租、转包、托管、入股、置换、返包、转让、代耕等土地经营权流转形式中选择最适合的运作方式。第五是要抓点示范,结合农业生态工业园的建设,在原草海农场引进1户龙头企业进行示范,在此基础上在栋川、光禄、太平、前场、弥兴、官屯6个农民外出打工多、条件好的乡镇逐步推开。第六是要研究和探索农民向城镇有序集中的有关办法。第七是要加大对农民专业合作组织的培植力度,规模化促进产业化,产业化促进市场化,整体推进姚安现代农业的发展。

并行不悖地推进城镇化和新农村建设

形成城乡经济社会一体化新格局

  姚安县城镇化率才达21.7%。从农村角度看,要富裕农民就必须减少农民,这也是实现全县农业现代化的重要途径。全县21万人口坝子里就有12万,而县城人口不足3万。要加快农村人口向城镇转移,必须增强城镇对农村人口的吸纳能力,并为陆续离开户籍所在地、在城镇稳定就业和居住的农民转变为市民创造条件。要围绕“依山造势,一带两点,中间开花,城乡协调”的发展思路,把绿色食品加工区建设和历史文化旅游核心区建设结合起来,运作好城镇开发建设投资公司,用活信贷政策,整合、优化、配置存量土地资源,促进产业建设与城镇建设互动发展。认真做好县城东片区、南片区、北片区控制性详细规划和城镇风貌特色改造规划,完成大河口、适中、左门3个无规划乡镇的规划编制,抓好城镇公共设施建设,在形成以栋川为中心,光禄、弥兴、前场3个次中心的基础上,加快其余乡镇的小集镇建设,确保城镇化率每年提高1.1-1.5个百分点,创新和探索城镇管理体制,加强市政公共设施建设与维护,加大县城绿化和古城改建力度,真正形成以工促农、以城带乡的长效机制,从而打破城乡二元结构,实现城乡一体化新格局。

  城镇化率逐步提高之后,在相当长的历史时期内,农村人口也仍然会占相当比例,这是姚安县情。因此,在积极推进城镇化的同时,必须高度重视新农村建设,实现农村繁荣发展。要把新农村建设与“彝州乡风文明示范带”建设、“彝州先锋走廊”建设、扶贫整村推进、民族团结示范村和农村民居地震安居工程等项目结合起来,发展各具特色、示范作用明显的新农村建设示范带,以产业(农业产业、乡村旅游业等)支撑农业总产值和农民人均纯收入6%以上的增长速度。要在确保粮食安全生产的前提下,按照区域化、专业化和集约化的要求,进一步巩固提升烟桑畜蔬菌产业,着力抓好5万亩优质烟基地、4万亩优质蚕桑基地、5万亩优质蔬菜基地、5万亩核桃基地建设,畜牧业产值保持在3.5亿-4亿元,扶持超亿元产值的农业龙头企业1个,超千万元产值的农业龙头企业3-5个,把姚安打造成南永线上最重要的农产品物流集散地和蚕桑产业发展核心区。

  在实践中,要结合姚安的实际积极探索建立促进城乡一体发展的体制机制。着眼于改变农村落后面貌,加快破除城乡二元体制,努力形成城镇发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。要健全全县城乡统一的生产要素市场,引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动,逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。切实按照城乡一体化发展的要求,完善各级行政管理机构和职能设置,逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。实施城镇居民和农村新型合作医疗制度,全面落实城乡居民最低生活保障制度,加快完善社会保障体系和城乡救助体系,加大廉租房和经济适用房建设力度,构建城乡劳动者和谐的劳动关系,打破城乡二元经济结构,形成城乡经济社会一体化新格局。(责任编辑 高丽明)[社会主义论坛 第4期 2008年4月]


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