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思想大解放 促进大发展

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□白恩培 中共云南省委书记、云南省人大常委会主任

  在全省组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动,是我省深入贯彻落实党的十七大精神、推动各项工作、实现科学发展的一项重大举措。充分认识解放思想的必要性、重要性和紧迫性,认真解决事关云南改革发展全局的重大问题,促进经济社会又好又快发展,是当前全省上下一项重要而紧迫的政治任务。

解放思想是促进云南又好又快发展的当务之急

  解放思想、实事求是、与时俱进,是马克思主义活的灵魂,是引导社会前进的强大力量,是深入贯彻落实科学发展观的迫切要求。解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展是紧密联系、有机统一的。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝,改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力,科学发展是发展中国特色社会主义的基本要求。继续解放思想,是深化改革、扩大开放、科学发展的思想基础和重要前提;坚持改革开放、推动科学发展,是继续解放思想的必然选择和根本目的。科学发展观是我们党解放思想、勇于探索的理论创新成果,内在地蕴涵着解放思想的必然要求,要实现科学发展,就必须以解放思想为先导。解放思想的过程,就是不断深入贯彻落实科学发展观的过程。思想解放的程度,直接决定着改革的深度,决定着开放的广度,决定着发展的质量和速度,决定着科学发展观贯彻落实的力度。科学发展要取得实质性突破,思想观念必须实现根本性转变。只有思想更加解放、改革开放力度更大、科学发展实现程度更高,云南才能真正抓住机遇、乘势而上,在激烈的竞争中赢得主动。

  改革开放以来,正是在党的思想路线指引下,历届省委团结带领全省党员干部和各族群众,从云南的省情出发,坚持解放思想,勇于探索创新,不断完善发展思路,创新发展举措,云南发生了翻天覆地的变化。正是在解放思想旗帜的指引下,我们发挥优势、敢为人先,培育壮大了烟草、电力、矿产、旅游、生物等支柱产业群体,为经济社会发展提供了有力的支撑;正是在解放思想旗帜的指引下,我们大力推进经济、政治、文化、社会领域的各项改革,实施全方位对外开放战略,云南从对外开放的末端变为对外开放的前沿,极大地促进了经济社会的发展;正是在解放思想旗帜的指引下,我们把加快发展作为最大的政治任务,查找差距,破解难题,成功迈出了经济增速止跌、回升、加快发展三大步,发展的质量不断提高,发展的协调性不断增强,人民生活实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。实践证明,云南的每一个巨大变化,无一不是解放思想的成果;没有思想的解放,就没有云南今天的大好局面。开展新一轮解放思想大讨论,就是要在已经取得很大成就的基础上,抓住新机遇、谋求新发展、实现新跨越。

  通过几次解放思想大讨论,云南广大党员干部的思想观念发生了很大变化,有力地促进了经济社会大发展。但也要清醒地看到,长期以来我们提出的解放思想、转变观念的要求,在不少同志身上并没有真正得到落实,思想障碍仍然没有真正消除,还需要认真进行补课。在贯彻落实科学发展观方面,仍然存在着思想观念不适应、工作作风不深入、政策措施不有力、贯彻落实不到位的问题。面对新形势新任务,面对全省各族人民的新期待,面对贯彻落实科学发展观的迫切要求,我们在思想观念方面仍然存在较大差距,还有许多不可忽视的问题。突出表现为:安于现状、不思进取,居安思危、奋发图强的意识不强;因循守旧、狭隘封闭,改革创新、开放合作的意识不强;惧怕困难、畏首畏尾,敢想敢干、敢于负责的意识不强;急功近利、竭泽而渔,统筹协调、科学发展的意识不强;重物轻人、忽视民生,以人为本、惠民富民的意识不强;贪图虚名、脱离实际,求真务实、真抓实干的意识不强,等等。云南之所以发展相对滞后,除了历史的、客观的因素外,与发达地区的差距,最突出的就是思想观念上的差距,就是思想解放不到位,观念不适应形势发展的需要,改革的力度不够,开放的程度不高。这是云南发展面临的最突出的问题。只有进一步加大思想解放的力度,使不会解放的受到引导,不敢解放的受到激励,不想解放的受到教育,不愿解放的受到鞭策,真正把思想认识进一步从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,以思想的大解放,观念的大更新,促进改革的大深化,推动开放的大突破,实现经济社会的大发展。

  当前,我们正处于全面建设更高水平小康社会的关键时期,面临着前所未有的发展机遇,也面临着前所未有的新情况、新矛盾和新挑战。能否准确地判断形势,清醒地面对挑战,敏锐地抓住机遇,及时地推动发展,关键取决于我们是否真正用党的十七大精神和中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作,是否深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想、坚持改革开放、促进科学发展。越是处于改革发展的关键时期,越需要在思想上领先一步,在观念上超前一步。只有进一步解放思想,充分发挥全省广大党员干部和各族群众的主观能动性,坚持在解放思想中破解发展难题,在更新观念中转变发展方式,在改革开放中谋求新的跨越,众多的优势才能被我们充分认识,良好的机遇才能被我们牢牢把握,丰富的资源才能被我们更好利用,才能在新的历史起点上夺取全面建设小康社会的新胜利,建设富裕民主文明开放和谐云南的目标才能顺利实现。

紧紧围绕事关云南改革发展全局的重大问题解放思想

  解放思想本质上是一个实践问题。开展解放思想大讨论,绝不能坐而论道,绝不能空对空。要把深入贯彻落实科学发展观贯穿到解放思想的全过程,针对经济社会发展中存在的突出问题,深入查找根源,拿出切实措施,破解发展难题,切实把科学发展观的要求贯彻落实到经济社会发展的各个环节、各个方面,努力在改革开放上实现新突破,在科学发展上取得新进展,在改善民生上见到新成效。

  第一,坚定不移地把加快发展作为最根本的任务。

  解放思想归根结底是为了解放和发展生产力。云南当前的发展态势很好,国民经济保持较快增长速度,发展的协调性、持续性和稳定性明显增强;有丰富的自然资源和良好的区位优势,有特色鲜明的产业群体;各族干部群众人心思变、人心思进、人心思富、人心思上,改变贫困落后面貌的愿望极为强烈;经过探索,积累了许多加快发展的宝贵经验,初步走出了一条符合云南省情特点的发展路子;党中央、国务院高度重视、大力支持边疆民族地区的发展。我们的发展已经迈上了一个新的台阶,站在了一个新的历史起点上。面向未来,云南完全有条件发展得更好更快,我们完全有理由对未来充满信心。同时,要清醒地看到,全国各地发展都很快,与发达地区甚至是西部一些省区市相比,我们发展的差距还很大。已经取得的成绩,仅仅只是为今后加快发展初步奠定了基础,我们还面临更加繁重的任务。世界经济发展各种不确定因素增加,前进道路上不可预测的问题、困难和风险还很多。看不到差距是最大的差距,感觉不到危机是最大的危机。立足全国看云南,跳出云南看云南,我们没有任何理由止步不前。安于现状、不思进取、慢慢腾腾,将使云南痛失新一轮发展机遇。实现又好又快发展,决不意味着不要速度。快速发展是又好又快发展的重要基础。发展缓慢甚至停滞不前,既谈不上“快”,更谈不上“好”。形势逼人,不进则退,慢进也是退。云南的事情,拖延不得,耽误不起。对于云南这样一个集边疆、民族、山区为一体的欠发达省份来说,加快发展始终是第一要务,必须先于一切;始终是利民之策,必须高于一切;始终是和谐之本,必须重于一切。要坚定不移地按照科学发展观的要求,始终坚持把发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务,作为富民兴滇的第一大事、总揽全局的第一要求,牢牢扭住经济建设这个中心不动摇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,力争每年上一个新台阶,几年发生一个大变化,能快就不要慢。这个道理一定要反复讲,全省上下一定要统一思想、提高认识。只要我们思想解放、思路对头,目标明确、措施得力,云南就有条件发展得快一些,也完全能够发展得快一些。

  第二,坚定不移地把深化改革作为推动发展的强大动力。

  近几年来,我们坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题,加大了各方面的改革力度,突破了一些障碍,促进了经济社会的快速发展。在我们的干部队伍中,有不少同志始终走在改革前列,在改革开放第一线发挥了重要作用,取得了可喜的成绩,对推动改革开放伟大事业作出了突出贡献。但从全省的改革实践看,力度还不够,效果还不理想。尤其是当改革触动利益格局时,就会出现这样那样的阻力,影响改革的进程。分析改革难推动的原因,主要有三种情况:一种是不愿改革,缺乏正确的立场和态度,过分顾忌个人名利得失,不思进取、得过且过,抱着既得利益不放,搞权力部门化、部门利益化、利益个人化,只当评论家,不当实干家,害怕改革,拖延改革,甚至采取种种手段阻挠改革;一种是不会改革,缺乏改革的知识和能力,学习不够,思想不敏锐,思路不开阔,能力不强,习惯于老路子、老框框、老办法,新办法不会用,老办法不管用;一种是不敢改革,缺乏改革的勇气和胆略,怕触及矛盾、怕承担责任、怕出乱子、怕犯错误、怕被人议论、怕丢乌纱帽。在改革实践中,有的改革,实践证明是可行的,但就是推不下去;有的改革,符合中央精神,符合云南实际,也符合企业发展需要,但就是久拖不决,贻误了最佳时机;有的改革,可以大胆尝试,但刚一开始实施,各种告状信就来了,让人谈“改”色变,甚至中途夭折。

  改革是推动经济社会发展的强大动力,停止和倒退没有出路。云南经济社会发展中遇到的困难和问题,归根到底要用改革的办法来解决。当前,要切实在以下几个方面加大改革力度:一是国有企业改革。国有企业经过两轮改革,取得了很大成绩。这一点必须充分肯定,但还远远不够,需要改革的问题还很多,企业发展的潜力还很大。应当明白,企业存在的价值和意义,是为社会提供优质产品、就业岗位、良好服务和充足财源,满足人民群众的物质文化需要。政府的作用就是为企业提供优质服务,营造发展环境。只要不涉及国计民生的行业和企业,都要全部放开,不要局限于公有还是私有,你有还是我有,省内有还是省外有,国内有还是国外有。政府要从传统的管理企业、经营资产,向运作资本转变,把精力更多地放在为企业提供服务、营造环境上。要坚持改革的市场化取向,积极引进战略合作伙伴,推进不同企业、不同系统和不同监管主体的企业间相互参股,大力推进国有大中型企业的股份制改造,实现股权多元化。要进一步放开放活政策,不求所有、但求所在、但求所得,拆除壁垒、推倒围墙,大力发展多种所有制经济。这里所说的国有及国有控股企业要放开,不仅仅是指工业企业要放开,包括旅游企业、文化企业、交通运输企业、服务企业、农业企业等在内的所有企业都要放开,怎样能加快发展就怎样干。必须高度重视企业内部管理,如财务管理、成本管理、物资管理、人事管理、营销管理等,依靠管理创新促进企业增效。二是财政体制改革。深化财政体制改革,建立完善的公共财政体制,是转变政府职能、加强廉政建设、促进各项事业健康发展的重要推动力量。要进一步完善对政府投资项目预算执行和项目实施的监管,健全重大项目审计和稽查制度,实行严格有效的责任追究。要进一步调整支出结构,多一点一般性财政转移支付,少一点专项支付,多一点公共服务领域的支出,少一点经营性领域的支出,加大对社会保障、社会事业、农业、环境保护等重点领域的投入力度,集中财力办大事。加快非税收入收缴管理,建立“征收、安排、使用”三分离的征管机制。要大胆探索非经营性国有资产管理体制改革。非经营性国有资产普遍存在着管理不到位、闲置浪费、账目不清、处置随意等问题,导致资产流失,成为行政事业单位“小金库”的重要来源。必须认真研究,加强监管、加快改革。凡是可以推向市场的,一律剥离出去,转为经营性资产。附属于行政事业单位的楼、堂、馆、所,要全部推向市场,坚决取缔“小金库”。三是教育体制改革。要优化教育结构和资源配置,加快建立促进城乡义务教育均衡发展的机制。深化办学体制和教育教学改革,鼓励和规范社会力量兴办教育。完善职业教育管理体制和高等教育省州市共建共管体制。深化公办中小学校长公选、教师聘任和绩效分配制度改革。坚定不移地深化高校后勤改革,不要再争论、观望,力争在现有基础上取得重大进展。四是文化体制改革。坚持公益性文化事业和经营性文化产业两手抓、两加强,推动文化体制改革在面上展开、向纵深发展。深入推进公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革,增强活力、改善服务。大力推进文艺院团改革。加快推进国有经营性文化事业单位转企改制,重塑市场主体,增强微观主体活力。深入推进经营性文化产业体制机制创新、文化艺术创新和运作方式创新,提高总体实力和市场竞争力。五是医疗卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,深化公立医疗机构的人事、分配制度改革,大力推行院长公选和院长负责制、员工全员聘用制和绩效工资制;着力改进医疗机构药品采购方式,实行集中采购,统一配送,保证群众基本用药,减轻群众药物费用负担;放开放活医疗市场,大力发展民办和股份制医疗机构,扩大医疗资源总量,提高优质资源比例。坚持社会效益与经济效益相结合,选择一部分公立医院为试点,引导社会资本进入,进行改革探索,逐步将部分公立医疗机构的单一所有制改造为混合所有制。六是行政管理体制改革。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是经济体制改革的关键环节,是社会体制改革的重要举措。不理顺政府职能、不健全政府职责体系、不改变以行政手段和直接控制为主的管理方式,政府包揽过多的局面就难以打破,经济社会就不可能实现又好又快发展,人民群众的合法权益就不可能得到切实保障。要按照中央要求,着手研究我省的改革方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

  投资体制、金融体制、涉外经济体制、农村集体林权制度、供销合作社、农村流通体制、农村金融体制、农村交通运输建设管理、科技管理体制、社会管理体制、就业体制、收入分配制度、社会保障体制和农垦等各方面改革,都要按全省统一的部署和要求,扎实推进,抓好落实。

  改革不可能一帆风顺,也不可能一蹴而就。在改革的过程中,必然会遇到这样那样的阻力,但我们要始终把握三条:是否有利于推动又好又快发展,是否有利于改善民生,是否有利于增强综合实力。符合这三条,就大胆地改,勇敢地改,不要怕别人说三道四。必须始终坚定改革的信心和决心不动摇,以更大的气魄、更大的决心,找准突破点,寻求新举措,加快推进各方面的改革步伐,努力在重要领域和关键环节改革上闯出一条路子来,扫除加快发展的体制机制障碍。

  第三,坚定不移地把扩大开放作为加快发展的重要途径。

  扩大开放是推动科学发展的必然要求,是当前全省广大干部和各族群众特别需要增强的思想观念。近几年来,全省对外开放意识明显增强,开放步伐明显加快,外贸进出口总额连续几年保持大幅增长,利用外资也有较大进展。但是与全国相比,与云南拥有的区位优势相比,与全省经济社会发展的需要相比,还有不小差距,对外开放仍然是云南的薄弱环节。云南对外开放水平低,低就低在思想封闭保守,开放合作意识不强,利用国际国内资源和市场的能力亟待提高。一些地方和部门在产业结构调整中,视野不够开阔,习惯于自己有什么就干什么,不善于利用比较优势参与国际分工和区域合作;在经济要素配置中,有多少资源就做多大的事,不善于利用国际国内两种资源、两个市场;在招商引资中,重招商、轻服务,重签约、轻落实,重承诺、轻兑现;在项目合作中,不愿拿出好项目,即使合作也不愿合作方控股。不破除这些思想,不解决好这些问题,云南的对外开放就只能永远停留在较低的层次上。在经济全球化和区域经济一体化深入发展的条件下,云南要加快发展,优势在区位,出路在开放。

  开放是一种包容四海的境界,是一种海纳百川的胸怀。必须进一步牢固树立大开放大发展、不开放不发展的意识,坚决革除自我封闭、自我陶醉的陈旧思想,坚决克服万事不求人、样样自己干的落后思想,消除封闭保守、两眼向内、画地为牢的狭隘观念,认真解决小打小闹、条块分割、自成体系、恶性竞争等问题,以世界眼光和开阔视野,更好地把全省的改革发展与对外开放统一起来,更加注重从国内外形势的相互联系中把握发展方向,从国内外条件的相互转化中用好发展机遇,从国内外资源的优势互补中创造发展条件,更加坚定不移地走开放合作之路,进一步扩大开放领域,优化开放环境,拓展发展空间,增强发展活力。

  要坚决破除怕丢位子、怕抢饭碗、怕占市场的思想,坚决打破地方保护主义和部门利益至上。特别要教育和引导广大干部群众,牢固树立全局观念和整体意识,从全省的改革发展大局出发,敢于牺牲眼前利益,敢于放弃蝇头小利,敢于让利于外商。继续加强与国内外的经济技术合作,坚持互利共赢、公平交易、公平竞争,用优质的资源、优质的项目、优质的服务招商引资,大力引进优质战略合作伙伴,让更多有实力、善经营的投资者进来,借助国际国内的力量,推动云南发展。

  必须打破肥水不流外人田的思想,牢固树立外商赚钱我发展、外商发展我繁荣的意识。事实证明,凡是垄断和地方保护主义严重的地方,外面的企业进不来,也不愿进来,生产要素得不到优化组合,缺乏活力,发展必然缓慢;凡是固守肥水不流外人田的地方,看似为了集体,实则目光短浅,只能贻误时机、耽误发展。要以海纳百川的胸怀,努力营造一种“你赚钱我保护,你发展我铺路,你纳税我服务,你有难我帮助”的投资环境,在扩大对外开放合作中孕育发展潜力,赢得发展先机。对抵制、阻挠引进先进生产力的领导干部,要批评教育;不能转变观念、贻误发展时机、造成恶劣影响和重大损失的,该追究责任的追究责任,该撤职的坚决撤职。总之,就是要坚决冲破一切阻碍开放合作的思想观念,改变一切束缚开放合作的做法和陈规,革除一切影响开放合作的体制机制弊端,树立超前发展的思想意识,在新一轮发展中抢占先机,促进更好更快发展。

  要坚持以东南亚、南亚为重点的全方位对外开放战略,以互利共赢为目标,大力发展外向型经济。积极参与中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、孟中印缅地区经济合作。继续加强泛珠三角等国内区域合作,扩大与各省区市多形式、多层次的经济合作。积极拓展对外开放的广度和深度,把“引进来”和“走出去”更好结合起来,逐步建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放服务型经济体系。

  第四,坚定不移地营造良好的发展环境。

  良好的环境是生产力,良好的环境是竞争力。能否营造一个良好的发展环境,是思想是否解放、改革是否到位的试金石。在市场经济体制下,发展环境的好坏,直接关系资金、技术、人才的流向和资源配置。多年来,云南制定的招商引资和对外合作优惠政策并不少,为什么对外开放难、招商引资难的问题还那么突出?一个重要原因就是发展环境不宽松。突出表现在:行政审批事项过多,程序繁琐,效率低下;部门职能交叉,有权有利的事争着管,该承担责任的事不愿管;有的部门责任意识差,服务意识不强,衙门习气太重,吃拿卡要行为屡禁不止,优惠政策落实不到位。这些问题,说到底就是两条,一是党性不强,缺乏起码的职业道德,怕苦怕累怕麻烦,多一事不如少一事,得过且过混日子;二是红眼病在作怪,见不得别人赚钱,只要从中捞不到好处,就处心积虑拖着不办,想方设法设置障碍,挖空心思百般刁难。发展环境问题如果再不下决心整治,外地企业不愿来,本地企业也留不住,发展必然继续落后。

  发展环境治理对云南至关重要,必须抓住问题、找准症结、细化措施、责任到人,一项一项、一个部门一个部门、一个地区一个地区认真整治。当前,要把推行行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制“四项制度”,作为营造良好发展环境的突破口,进一步强化干部的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识,坚决纠正和克服有令不行、有禁不止,独断专行、决策失误,滥用职权、违法行政,办事拖拉、推诿扯皮,不求进取、平庸无为,欺上瞒下、弄虚作假,态度冷漠、作风粗暴,铺张浪费、攀比享受,暗箱操作、逃避监督,监管不力、处置不当等问题。全省上下要牢固树立环境就是形象、就是资源,抓环境就是抓机遇、就是抓发展的意识,努力营造优惠透明、兑现落实的政策环境,高效务实、服务周到的政务环境,诚信守法、公平竞争的市场环境,安全舒畅、和谐稳定的社会环境。加大行政管理体制改革力度,合理设置机构,理顺工作职能,明确工作职责,规范办事程序。加快行政审批制度改革,明确责任、细化任务、简化程序、规定时限、跟踪问效,努力做到办事速度最快、办事环节最少、服务质量最优。加强和完善管人、管钱、管项目、管审批等重点部门的制度建设,防止不作为、乱作为现象。昆明市和红河州作为全省综合改革的试点,在深化各方面改革、营造发展环境方面加大了工作力度,迈出了可喜的步伐。尤其是昆明市,最近采取了一系列改革开放措施,收到了明显成效,老百姓反映办事情比原来好办多了,一些原来想走的企业也不走了,原来犹豫观望的企业也留下来了。希望昆明市再接再厉,大胆探索,为全省综合改革作出表率,提供经验。

  第五,坚定不移地加快转变发展方式。

  转变经济发展方式,关系发展理念的转变、发展道路的选择、发展模式的创新,是实现科学发展、和谐发展的关键举措,是衡量思想是否解放的重要标志。云南生产力发展的总体水平偏低,发展方式粗放的问题还没有从根本上得到解决。有的地方,不注重资源节约和环境保护,经济发展与能源资源供求矛盾尖锐,生态环境破坏严重,人民群众的生活环境恶化,生活质量下降。要解决这些矛盾和问题,只有毫不动摇地贯彻落实科学发展观,坚定不移地走科学发展这条路子,加快转变经济发展方式,提高发展的质量和效益。这是一项重大而紧迫的战略任务,务必高度重视、认真落实。

  要按照党的十七大提出的“三个转变”的要求,把加快产业结构调整,发展特色优势产业作为我省转变经济发展方式的着力点,立足云南优势,突出特色,挖掘潜力,大力培育支柱产业和优势产业群。继续巩固提高烟草、矿产、电力产业和装备制造业,加快发展生物产业和旅游产业。烟草及其配套产业要继续上规模、调结构、增效益,进一步扩大优质烤烟种植规模,巩固提高老烟区,开发培育新烟区。电力产业要抓紧推进新项目开工,加快在建项目建设进度,特别要抓紧大型现代化煤矿建设,尽快缓解能源制约。过去我们对发展矿产业和重化工业是比较慎重的,尤其是国家把节能减排作为硬指标后,我们的要求更严格了。一些矿产企业和化工企业,浪费资源,破坏环境,不符合科学发展观的要求,我们理所当然要用经济的、法律的、行政的各种手段,进行限制甚至取缔。但这绝不意味着我们就不支持、不发展矿产业和重化工业。只要资源节约、排放达标、能耗先进,我们就要全力支持发展。最近,我先后到玉溪的大红山铁矿、曲靖的驰宏公司和保山的永昌铅锌公司调研,看到了令人欣喜的现象。这些企业通过引进世界先进技术,提高了技术装备水平,降低了能耗,减少了污染,提高了资源的综合利用率,厂区绿树成荫,环境优美。这3个企业的发展实践说明,不是不能发展矿产业和重化工业,而是不能发展浪费资源、污染环境的矿产业和重化工业。对于那些不浪费资源、不污染环境的企业,不仅不限制,反而要大力发展。要引进和培植大企业大集团,提高规模化、集约化水平,真正实现科学发展、集约发展、清洁发展、循环发展。装备制造业在云南有产业基础,有技术装备和人才优势,要进一步发展壮大。云南生物资源和旅游资源丰富。发展生物产业和旅游产业,符合科学发展观要求,符合国家宏观调控政策,符合云南省情特点,有利于缓解资源环境压力、提高资源利用效率,有利于扩大就业、增加群众收入。要把发展生物产业和旅游产业作为我省深入贯彻落实科学发展观的一个重要切入点,作为转变经济发展方式的一个重要立足点,作为实现经济又好又快发展的一个重要突破口,不断加大政策扶持力度,引进实力强大的企业集团,实施大项目带动战略,力争在现有基础上实现重大进展。发展生物产业,重点是抓原料基地建设、科技自主创新、龙头企业带动和产品市场开拓;发展旅游产业,重点是促进旅游与自然资源相结合,与民族文化相结合,与生态保护相结合,与群众就业和增收相结合,着力促进由观光为主向休闲度假康体为主转变,开发新产品,形成新业态,全力以赴推动旅游产业转型升级。同时,要大力发展现代物流、商贸服务、文化体育等服务业,发挥服务业带动经济社会发展的作用。我们要不遗余力地加大五大支柱产业的培育扶持力度,这一点丝毫也不会动摇。同时,只要我们解放思想、扩大开放,云南还会有更多新的经济增长点,会形成更多的支柱产业,云南的发展会更好更快。

  深入贯彻落实科学发展观,必须处理好统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的关系。对云南而言,最急迫的要求就是要把统筹城乡发展放在突出的位置,加快推进社会主义新农村建设,逐步缩小城乡差距。要切实加大对农业农村的投入力度,努力探索建立促进城乡统筹发展的公共财政制度,加快建立和完善保障“三农”投入的稳定增长机制,完善以工促农、以城带乡的长效机制。不断加强农业基础,强化农业科技支撑,提高农业装备水平,完善多元化农业技术推广体系。实行最严格的耕地保护制度,促进农村土地承包经营权依法流转。推进农业产业化发展和规模化经营,加快发展现代农业,大力繁荣农村经济。

  第六,坚定不移地把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。

  造福百姓,改善民生,是科学发展观的核心内容,是构建和谐社会的本质要求,也是我们党的宗旨的体现。近几年来,我们在改革发展过程中,着力探索发展的协调性,调整财政支出结构,推进公共服务均等化,集中有限财力,下决心解决了一大批长期以来想解决而难于解决的教育、卫生、文化、就业、社会保障、群众住房、生态环境保护和扶贫攻坚等关系民生的突出问题,在边境一线实施“兴边富民”工程,在边疆实施解“五难”惠民工程,对人口较少民族特殊扶持,对乡镇卫生院进行改造,解决了全省行政村没有卫生室的问题,等等。这些措施,改善了民生,促进了人民群众安居乐业。但是,由于基础差、底子薄,财力有限,还有许多民生问题亟待解决,还需要我们付出长期艰苦努力。

  我们一定要围绕不断满足人民群众的物质文化需求来解放思想,善于把握人民群众的新期待和新要求,始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持维护群众利益高于一切,关心群众疾苦重于一切,解决群众困难先于一切,以更加有效的举措、更加务实的作风,扎扎实实地做好关系民生的每一项工作。在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,继续实施“民心工程”,着力解决就学、就业、就医、住房、养老等突出问题,切实把改革发展的成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上,努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,使各族群众生活切实得到改善,生活质量切实得到提高,幸福感切实得到增强。教育是民生之基,必须坚持教育公益性质,加大财政对教育的投入力度。全面实施城乡免费义务教育,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。继续优化教育资源配置,着力改善农村办学条件,促进义务教育均衡发展。健康是民生之本,要坚持公共医疗卫生的公益性质,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,健全城乡医疗救助体系,整顿药品生产和流通秩序,为群众提供更好的医药卫生服务。分配是民生之源,要深化收入分配制度改革,逐步提高扶贫、最低工资、企业退休人员养老金和失业保障金标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。保障是民生之安,要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,推进基本养老保险省级统筹,探索建立农村养老保险制度。各级党委、政府和相关部门一定要把改善民生、造福百姓作为工作重点,把党中央、国务院和省委、省政府的要求及各项政策不打折扣地落到实处。

解放思想关键在领导,重点在实践,核心在发展

  解放思想大讨论活动,关系全省改革发展全局。各级党组织要切实加强领导,精心组织实施,努力在实践上下功夫,在发展上求突破,确保大讨论活动取得实实在在的效果。

  领导干部必须带头解放思想。领导干部思想解放的程度,对干部群众具有决定性的影响。在目前云南干部队伍存在的问题中,最要害的就是一些领导干部的精神状态不振,思想不适应、不符合科学发展观的要求,跟不上形势发展的需要。具体到工作中,就是不敢旗帜鲜明地支持群众创造的新鲜经验,不敢积极主动地接触改革中出现的新生事物,不敢放心大胆地推行带有一定风险的创新举措。之所以出现这些问题,关键就是没有解决好科学理论武装问题,就是用中国特色社会主义理论体系武装头脑有差距。不解决这个问题,就不可能造就一大批合格的领导者和组织者。各级领导干部必须把解放思想作为事关全局的一项重要任务,既认真组织好解放思想大讨论活动,又自觉地把自己摆进去,带头深入学习、带头查找问题、带头整改提高,引导全省的思想解放向深度推进,向广度拓展。必须认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,不断提高用科学理论解决实际问题的能力。深入实际调查研究,针对关系全局的重点难点问题,拿出切实可行的解决办法。在解放思想中转变作风,真抓实干,勤政为民,多干打基础、增后劲、利长远的事,不做急功近利、浪费民力的事,为官一任,真正造福一方。

  要在全社会营造有利于解放思想的浓厚氛围。云南的改革正进入攻坚阶段。在改革过程中,可能会碰到挫折,出现反复,甚至会遭遇失败。不要大惊小怪,更不要横加指责。只要为了发展,为了人民的利益,就应当义无反顾、勇往直前、大胆改革、大胆创新,不要前怕狼后怕虎,守着旧摊子,甘当太平官。绝不允许得过且过、无所作为。要在全省形成支持改革、支持改革者,保护改革、保护改革者的强大氛围,旗帜鲜明地支持和保护改革探索、褒奖成功、宽容失败,激励干部群众把心思用在工作上,义无返顾抓改革,放开手脚干事业。对造谣生事、蓄意制造混乱、诽谤诬告陷害改革者的人,要加强教育,依照有关规定严肃处理,情节严重的要依法追究责任;对以改革为借口,利用职权贪污受贿、中饱私囊、侵吞国家资产的,要坚决查处。看准了的改革就不要争论,集中力量推进;错了就总结经验,吸取教训,再探索、再改革。必须在解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展中培养教育干部,根据工作实绩选拔使用干部。不会干的要教着干,不敢干的要推着干,不愿干的要换人干。谁想干事就支持谁,谁能干成事就让谁干。要大胆地把那些思想解放、敢闯敢干、能打开工作局面、实绩突出的干部放到重要的、主要的领导岗位上。对那些抱残守缺看摊子,当太平官、工作没有起色的干部,要坚决撤换下来。宁可得罪人,也不能耽误事。要继续深化干部人事制度改革,格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部。今后党政机关录用干部,除一些特殊情况外,一般从经过基层锻炼、有实际工作经验的人员中录用。

  要坚持把科学发展作为检验思想解放的最终标准。解放思想的根本目的是科学发展。衡量一个地方思想解放的最终标准,不是看发表了几篇文章,召开了几次会议,出了几本书籍,而是看这个地方是否做到了又好又快发展,看这个地方的综合实力是否增强,看这个地方人民生活是否得到改善。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,基本方法是统筹兼顾。解放思想必须符合科学发展观的要求,凡是符合的就全力以赴地做,不符合的就毫不犹豫地改。各级领导干部必须全面理解、准确把握科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求,充分认识贯彻落实科学发展观的长期性和艰巨性,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,更加自觉地用科学发展观指导实践、推动工作。要建立符合科学发展观要求的工作评价体系和政绩考核体系,围绕不断解放和发展生产力来解放思想,围绕推进全面协调可持续发展来解放思想,围绕统筹兼顾的要求来解放思想,围绕以人为本、不断满足人民群众的愿望和要求来解放思想,在加快发展中体现科学发展观的精神实质,在协调发展中体现科学发展观的基本原则,在和谐发展中体现科学发展观的本质要求,使我们的政绩真正成为符合科学发展观的政绩,成为经得起实践、人民、历史检验的政绩。贯彻落实科学发展观不能只停留在认识上,不能只满足于口头上、书本上,关键要落实到行动上。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,把方向,定政策,出思路,抓大事,促落实。各级政府要排除一切干扰抓发展,切实做到精力和工作着力点向基层转移,向经济社会发展一线集中,向群众关心的热点难点问题靠拢。人大、政协要立足职能,加强督促检查,使各级领导机构不分一线二线,不分前台后台,形成一个中心决策,多套班子落实,齐心协力抓发展的良好局面。各级各部门要认真查找差距,更好地发挥职能,用实际行动支持改革、推动发展,形成改革发展的强大合力。通过共同努力,把大讨论激发的热情,引导到建设富裕民主文明开放和谐云南的奋斗目标上来,引导到完成经济社会发展的各项任务上来,把发展之志立得更牢、发展之策谋得更远、发展之劲鼓得更足,使解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展成为干部群众的共识和行动,成为全省上下的主旋律和最强音。(责任编辑 成 浩)[社会主义论坛 第5期 2008年5月]


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