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以思想大解放推动工业大发展

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□刘绍忠   云南省经济委员会主任

  解放思想是个永恒的主题,从某种意义上讲,思想解放的空间有多大,发展的舞台就有多大。党的十七大明确提出要走中国特色的新型工业化道路,这就要求云南在工业发展中既不能照搬国外经验,也不能局限于国内的传统工业之路。因此,在推进符合云南省情的新型工业化进程中,只有紧紧围绕中共云南省委、云南省人民政府“工业强省”战略,转变发展理念,坚持科学发展,才能抢抓机遇,谋求新思路、探索新方法、开拓新境界。

认清制约因素,切实找准解放思想的切入点

  目前,经济结构不合理、工业总量不足、发展方式粗放、自主创新能力弱、高消耗低效益是制约云南工业化进程的突出问题。在新一轮的解放思想中要围绕突出问题,充分认清以下六个制约因素,研究对策措施。

  一是经济基础还比较薄弱。云南发展大规模制造业所需要的资金积累能力和融资能力薄弱,配套条件如零部件加工制造、工业设计、技术服务、信息咨询业等相对不足;先进制造业和高技术比重小、技术创新能力比较薄弱,风险投资等技术创新服务体系缺位,缺乏超常规发展的技术支撑;资源型产业比重大,后续加工能力、新产品开发能力弱,营销网络和市场开拓滞后,影响了产业链的延伸和可持续发展能力的形成;在机械等加工组装行业形成了一些拳头产品,但主要零部件依赖外部配套,提高了产品生产成本,制约了企业竞争力的提高和规模扩张。省内没有直接的出海通道,运输能力弱对全省工业发展形成不利影响;信息化基础设施也比较薄弱,企业信息化正处于起步阶段。总体看,云南不仅在发展阶段、所有制结构、产品结构、市场结构、技术结构等方面落后于全国平均水平,更在于发展观念、资源配置机制和创新能力等方面的差距。以上诸多因素的相互作用,对云南省既要加快发展、又要走新型工业化道路形成极大制约。

  二是产业结构优化面临明显制约。云南转变发展方式、走新型工业化道路,关键是做强做大具有新型工业化特征的优势行业,同时选择培育新兴产业作为未来接续产业。但这种选择存在明显的制约因素。其一,云南缺少进入主流国际分工体系的优势。跨国公司的产业布局重点以辐射范围、当地产业配套条件、已有的产业基础和区位作为重要依据。云南从产业基础、配套条件、研发能力、交通运输和区位等方面看,近期缺少吸引国内外大型投资的优势条件,引进具有高增长潜力的汽车、电子通信、装备制造、医药、服装等行业受到制约。其二,在国家强化节能减排约束的政策背景下,原有产业基础面临结构调整和发展模式转变的压力加大。如以矿产和原材料为主的工业,将成为国家重点调控的对象,国家将限制能源密集、资源密集型产品的出口。云南资源、能源密集型产品难以在国内市场饱和后转向出口,未来市场增长空间受到限制。其三,在产业结构升级势能上,缺少满足国内外市场需求和趋势的产业动态优势,具有市场前景的产品不能形成系列化,缺少群体优势,不能形成增长极和产业链,缺乏带动、扩散和传导效应。

  三是民营经济和中小企业发展滞后。东部经济发达地区工业化进程的迅速推进,尤其是加工业的发展更多地得益于民营经济和中小企业的快速增长。从上世纪90年代中期开始,云南加大了对国有企业的改革力度,使所有制结构有所改善,但国有企业比重仍然偏大,股份制企业、民营企业、三资企业和个体企业比重偏小的状况没有根本改变。在技术资源、金融支持、投资环境等方面依然偏向于国有大企业,为民营经济和中小企业拓展发展空间,仍然是云南面临的重要课题。

  四是科技创新及其产业化能力较弱。在全面开放和全方位竞争的形势下,相对落后的地区如果能迅速增强科技创新能力,并推进其产业化,就有可能实现技术层面的跨越,并有机会赶超经济相对发达地区。云南虽然在知识创新能力方面排全国第12位,但在研究开发投入、专利总量、企业技术创新能力、新产品开发、技术创新环境等方面还较差。如全省新产品产值率比全国平均水平低11.95个百分点,高新技术产品产值率比全国平均水平约低10个百分点。

  五是劳动者素质偏低、观念落后。目前经济市场化和全球化的条件下,省域经济的竞争、产业的竞争、企业的竞争,归根到底是人力资源规模和素质的竞争,尤其是工业实现经济增长方式由依靠增加物质要素投入为主向依靠技术、管理水平提高转变,更有赖于劳动者素质的提高。受经济水平、思想观念、科研条件等多方面因素的影响,云南劳动者整体素质不高,尤其是专业技术和经营管理等高层人才明显不足,对外开放的意识和水平不高,严重制约着云南工业的发展。

  六是基础建设及要素制约依然突出。近20年来,云南在能源、交通、通信、文化、教育等基础建设方面得到了较大改善,对影响工业发展的“瓶颈”制约有所缓解。但随着工业化进程的不断推进,工业的快速发展拉动了煤、电、油、运需求的更快增长,全省煤炭、电量的较大缺口,铁路货运量仅能满足需求的20%左右,公路运力不足,这些因素成为云南工业发展的重要制约因素。

结合云南省情,着力推进发展方式的转变

  解放思想必须紧紧围绕上述问题和制约因素,强化“两个理念”、推动“四个转变”、用好“六个平台”,着力推进工业经济发展方式的转变。

  强化“两个理念”。一是强化工业强省理念。解放思想不是简单的标新立异,而是在传承的基础上进行不断的创新和发展。实现工业化是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。2003年云南按照党的十六大“走新型工业化道路”的要求,解放思想、与时俱进,作出了“工业强省”的重大决策。5年来,工业经济在全省国民经济中的主导作用更加突出,改变了自上个世纪90年代中期起云南工业增速连续7年下滑的被动局面,实现了由止跌回升向快速发展的转变。2006年全省工业增速达到了17.9%,甩掉了工业增速全国倒数第一的帽子。经济总量成倍增长,2007年与2002年相比,全省工业增加值从788亿元增加到1702亿元,增长1.2倍;规模以上工业企业销售收入从1313.29亿元上升为4150亿元,增长2.2倍;实现利税从371.5亿元增加到1000亿元,增长1.7倍;实现利润从73.2亿元上升为400亿元,增长4.5倍,工业经济效益综合指数居全国前列。非公经济增加值1764亿元,增长1.8倍,占全省GDP的比重由2002年的26.9%上升到37.4%,提高10.5个百分点,对全省经济增长的贡献率达41.7%。乡镇企业增加值从2002年的373亿元提高到848.5亿元,增长1.3倍,实缴税金突破百亿元。企业自主创新能力有所增强。云南城乡二元经济结构特征十分明显,与先进省份相比,发展差距在工业,潜力在工业,希望也在工业,因此,在新一轮的解放思想中,继续推进和深化这项重大决策,妥善解决工业化进程中的突出问题,云南工业就有望实现跨越式发展。二是强化科学发展理念。摒弃急功近利、有水快流、盲目求快、目光短浅等片面发展观念,始终用科学发展观统领工业发展,在谋划布局上、经济运行上、转变发展方式上都要按全面、协调、可持续发展要求来理思路、搞运作、求改进,在工业经济发展上按又好又快要求来整体推进。注重统筹发展,克服“就工业论工业”、“就工业抓工业”的思维定势和工作方式,按照系统把握、统筹兼顾、协调发展的要求,正确处理工业发展和其他产业发展之间的关系,确实把工业放在国民经济大局中定位,放在三次产业整体推进中考虑,充分发挥工业对一、三产业的带动和对城镇化的支撑作用。

  推动“四个转变”。一是坚持工业率先发展,推动工业经济由“小”向“大”转变。目前云南尚处于工业化初期向中期过渡阶段,在这一阶段中,提升工业经济在整个国民经济中的比重仍是经济工作的主要任务。我们必须加大工业发展力度,进一步创新体制、机制,合理调整工业结构,按照“小的整合,中的扩张,大的激活”的原则,对一些规模小、生产能力低的企业通过政策支持和投资改造等形式,该淘汰的坚决淘汰,该整合的整合;对一些中型工业企业引导他们向更广的区域合作,形成集约型产业,提升在国内外市场的竞争力;推进大型工业企业联合,把“盘子”做得更大,不断推动工业经济总量由“小”向“大”转变。二是加强自主创新,推动工业经济由“弱”向“强”转变。要加快信息化与工业化的融合,加大技改力度,走引进、消化、吸收、再创新的路子;加快高新技术向工业各领域的渗透速度,强化产、学、研结合,推动研发与市场对接,加快科技成果向现实生产力的转化,把科技成果变成具有市场竞争力的产品优势;要增强企业自主创新能力,加强企业技术中心建设,培育企业科技创新机制,逐步加大企业对科技创新和新产品研发投入的力度,发挥企业在科技创新中的主体作用。三是加强节能减排,推动工业经济由粗放型增长向可持续发展模式转变。加大绿色经济强省战略实施力度,注重追求速度与质量、结构、效益相统一,经济、人口、资源、环境发展相协调,把资源消耗增加型转变为科技支撑型发展,尽快形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构。加大结构调整和产业升级力度,下决心发展精深加工,延伸产业链,培育发展一批具有比较优势的特色产业,将资源优势转变为经济优势。加快培育支柱产业群,形成支撑可持续发展的多元支柱产业体系。四是支持产业间相互融合,推动由主要依靠工业带动向三次产业协同带动转变。新型工业化是一个系统工程,与基础设施建设、城镇化、信息化、农业基地建设和农业产业、生产性服务业的发展密切联系,与政策环境、法制环境、文化环境等息息相关。为此,需要从更广视野、更宽领域、更高层面上把新型工业化作为一个社会系统工程来抓,准确把握工业化与信息化之间的互动关系,工业与服务业、农业之间的共生关系,工业化与城镇化、农业产业化之间的依存关系,努力开创三次产业的协调发展和良性互动的新局面。

  用好“六个平台”。一要用好园区平台。抓好重点工业园区和特色产业园区建设,促进优势产业向工业园区聚集,强化集约发展,着力打造新型工业化核心园区;积极培育销售收入超千亿元、超百亿元企业群,着力提升工业经济发展的速度、规模、质量和效益。二要用好信息平台。为企业提供及时、可靠、全面的市场需求信息,服务企业发展;三要用好融资平台。帮助企业上市融资,更好地发挥政银、银企联席会议机制作用,解决中小企业贷款难的问题,改善各类企业发展环境,推进劳动密集型产业发展,着力推动县域工业经济发展;四要用好技术平台。提升产业发展水平,继续加大投入,推进企业技术进步,着力提高企业自主创新能力;五要用好政策平台。发挥多种扶持企业发展的优惠政策作用;六要用好开放平台。充分利用国内外两种资源、两个市场,加快云南工业的发展。引领工业经济纵向抓自主创新水平,科学管理,激活内动力,打造云南自己的品牌、名牌及具有国际竞争力的优势品牌;横向抓拓展,充分利用云南的区位优势,通过“引进来”、“走出去”,把云南工业产业的“手臂”伸向国内外两个市场,积极参与国际竞争,在激烈的竞争中做大做强。

创新发展思路,着眼构建现代产业体系

  解放思想贵在创新思路,走符合云南省情的新型工业化道路,要按照中央建立现代产业体系的要求,从资源整合、基地建设、技术创新及其产业化、品牌培育和营销等入手,进行大胆创新,着眼构建符合云南省情的五个产业支撑体系。

  优化投资环境,构建工业发展的环境支撑体系。要按照行政问责等四项制度要求,加快职能转变,完善管理方式,树立服务是“第一投资环境”。强化服务和引导职能,推进依法行政,规范政府行为,加快审批制度改革,缩小行政审批范围,减少审批环节,简化审批程序,逐步完善项目登记备案制度。强化“亲商、安商、富商”的理念,改进工作方式,提高办事效率。营造务实的投资氛围,用足用好用活中央及省级政策,创造公平有序的市场环境,提供创业前、创业后的全方位一站式服务,鼓励创业。对现代物流等生产性服务及配套条件,进行科学规划,强化统筹。通过加大财政投入等方式,建立创新基金,设立专项资金,采取配套、奖励、贴息、补助和帮助项目启动等方法,促进重点工业行业发展,引导信贷资金、民间资本投资方向。构建良好的工业发展环境支撑体系。

  鼓励机制创新,构建积极的金融支撑体系。加强银企合作,广泛开辟投融资渠道。积极协调解决符合信贷条件、符合转变发展方式和推进新型工业化的重点项目的资金需求,积极探索建立以服务中小企业为主的信贷服务。鼓励和引导银行积极开发新的金融产品,改善金融服务,防范和化解金融风险。探索抵押、担保、信用三种方式相结合“因企施贷”的新方式。培育企业上市、上市企业发行股票等形式,充分利用资本市场直接融资。努力拓宽引进和利用国外资金、市外资金和民间资金的渠道,结合国企改革,进行部分国有股权转让,筹集重点产业发展基金等方式,积极构建工业发展的金融支撑体系。

  调整优化升级,构建符合省情的产业结构支撑体系。工业结构实质上是一种动态性的比例关系,原有的结构矛盾解决了,又会出现新的结构矛盾。要按照白恩培书记“要扎扎实实把装备制造业作为优势重点产业做大做强做优”和秦光荣省长“要积极调整工业结构,突出重点领域、重点项目、重点环节、重点地区,加强规划和统筹,因地制宜、扬长避短地搞工业”的指示要求,认真调整产业结构。当前结构调整的重点是要优化工业内部的结构,大力培育新兴产业,着力构建新型产业体系。要调整优化轻、重工业内部的结构。轻工业要在巩固提升烟草产业竞争力的同时,重点围绕改善城乡人民生活,适应消费结构升级和多层次、个性化的需求趋向,做专做精医药、造纸、食品、印刷、日用化工及其它农副产品加工等特色和劳动密集型产业。重工业要以振兴装备制造业为突破口,做大做强大型高性能数控机床及功能部件、大型铁路养护机械、自动化物流成套设备、新型农业机械和生物资源加工装备。要着力延伸化工、建材、冶金等产业链、产品链,推动产业向专、精、特、新方向延伸,逐步提高产业配套水平,增加产业关联度,提升产品附加值。加快发展光电子、生物能源、生物制药、半导体材料和有色金属新材料等新兴产业。发展质量型工业经济,加快淘汰不符合国家产业政策的“三高一低”(高投入、高消耗、高污染、低效率)、工艺设备落后、附加值低的落后产能。

  创新发展模式,构建产业集群发展支撑体系。在新型工业化进程中产业集群将成为一种重要的发展模式。产业集聚能够充分分享规模经济和分工带来的好处。通过良好的社会化服务,将相关产业吸引到一起,集中布局,既能够促进竞争,更能够通过分工协作和相互交流,提高竞争能力和创新能力。为此,需要大胆创新,采取税收、产出分成等形式,鼓励产业集群的特色化、专业化。围绕发展特色产业园区、做强优势产业,办好现有开发区、工业园区。重点建设汽车及机械配套工业园、精细化工园、有色金属深加工园、新材料园、特色农产品加工园等特色产业园。依托园区打造特色优势明显、经济规模较大、国际竞争力较强、对全省工业结构升级和推进新型工业化有重要带动作用的新型工业化核心区。通过健全市场法规体系,建设专业市场,加强组织协调,培育科技中介机构,政府引导投资,支持骨干企业等形式,积极构建产业集群发展的支撑体系。

  加强自主创新,构建人才和技术支撑体系。创新是企业发展的不竭动力,人才是企业发展的根本,技术是企业发展的核心。要以掌握特色产业核心技术为目标,构造技术创新体系,建立以企业为主体、市场为导向的技术研发体制,着力突破云南工业经济发展的关键技术。用高科技和先进适用技术改造传统产业,打造拥有自主知识产权的优势产业等领域,依托云南高校、科研所、企业科研、一线技工等力量,广泛开展技改攻坚、科研攻坚、品牌攻坚等系列自主创新活动。加快科研成果向生产力转变,全面提升产业科技含量,不断提高工业经济发展的质量和水平。加强人才培养和引进工作,造就适应发展的三支队伍(工业领导干部队伍、企业家队伍和企业技术骨干队伍)。完善人员聘用、职称评定、收入分配、岗位管理等办法,出台相应的奖励政策,吸引高级经营人才、科技人才和高级技工。加强有利于工业发展的体制机制建设,进一步完善一把手亲自抓工业和工业管理部门的领导体制、工作机制和投入机制,促进云南工业经济又好又快发展。(责任编辑 杨文江)[社会主义论坛 第5期 2008年5月]


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