新闻搜索
以思想大解放推动省属企业大发展

http://www.yndaily.com  云南日报网      
订阅《春城手机报》:综合版发送CCZH到10658000(5元/月) 娱乐版发送CCYL到10658000(3元/月)

□徐盛鹏  云南省国资委党委书记、主任

  在全省广大党员干部中深入开展以落实科学发展观为主题的“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动,是省委认真学习贯彻党的十七大精神的一项重要举措。解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的思想路线,是中国特色社会主义理论体系的精髓。改革发展进程就是一部解放思想的历程,云南国有企业改革发展取得的重大成就,无一不是在不断解放思想的背景下取得的。解放思想是云南国有经济科学发展,实现新跨越的强大推动力,只要我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,运用好解放思想这一法宝,我们就能够进一步开创国企改革发展的新局面。

    云南国有企业改革发展取得重大进展

  改革开放30年来,国有企业改革始终是经济体制改革的中心环节,多年的改革为云南国有企业发展奠定了坚实的基础。特别是近6年来,省委、省政府发动了两轮国企改革,推动了云南国有企业创新体制,转换机制,减轻负担,增强活力,为国有企业发展打下了良好基础。近年来,云南省属企业加快公司制股份制改革,引进战略投资者,完善公司法人治理结构,建立激励约束机制,为企业发展提供了体制保障。通过调整布局结构,突出发展主业,缩短管理链条,优化资源配置,强化基础管理,促进技术创新,节约资源能源,降低成本消耗,促进了企业经济效益的大幅提升。

    深化国有资产管理体制改革为国有企业激发了新的活力。2004年2月,云南省国资委挂牌成立,从政府机构设置上实现了“政企分开”、“政资分开”,国有资产保值增值责任得到有效落实,国有资产监管得到切实加强,形成了责任落实和压力传递相统一的工作机制,极大地调动了企业负责人和职工的积极性。省国资委成立四年来,在省委、省政府的正确领导下,在国务院国资委指导下,紧紧围绕落实责任、实现国有资产保值增值,认真履行出资人职责,做了一些开创性的工作。以组建机构、健全规章为切入点,建立和完善国有资产监管体制;以经营业绩考核为抓手,层层落实保值增值责任;以财务监督和风险控制为重点,强化出资人监管;以引进战略投资者和股份制改革为着力点,完善公司治理结构;以发展规划和推进整合为主线,调整省属企业布局和结构;以建立现代产权制度为核心,规范国有企业改制和国有产权转让;以将国有企业党组织优势转变为竞争优势为落脚点,进一步加强和改进省属企业党建工作。经过四年的努力,国有资产管理体制框架基本建立,国有资产保值增值责任得到落实,出资人监管得到强化,市场化改革步伐加快,国有经济布局结构逐步优化,国有企业活力和竞争力进一步增强。2007年与2003年相比,省政府授权省国资委履行出资人职责的企业实现了“一减四增”:“一减”即:企业户数从39户减到了20户;“四增”即企业资产总额、主营业务收入、利润总额和税收总额分别增长了1.16倍、2.78倍、9.89倍和1.51倍,以上指标分别占地方国有企业总额的81.3%、83.5%、87.3%、88.6%。昆钢、云铜、云天化、冶金集团、云锡、煤化和建工集团销售收入相继过百亿大关,其中云铜集团突破400亿元,云天化集团和昆钢集团突破200亿元。

  深入开展解放思想大讨论活动是新形势下国有企业实现又好又快发展的必然要求

  深入开展解放思想大讨论活动是贯彻落实科学发展观的迫切要求。回顾我国改革开放的历程,大规模的思想解放活动有两次。第一次,1978年关于真理检验标准的大讨论,破除了“两个凡是”的思想禁锢,使人们从教条主义的精神枷锁中解放出来。第二次,九十年代初邓小平同志发表南方谈话,把人们的思想从计划经济的桎梏中解放出来,结束了姓“社”姓“资”的争论,将改革开放推向了新的阶段。党的十一届三中全会以来,云南经济发展和社会进步的每一段历程都首先从解放思想开始。党的十七大提出,在新的发展阶段全面建设小康社会、发展中国特色社会主义,必须继续解放思想,深入贯彻落实科学发展观。为了更好地贯彻落实科学发展观,省委书记、省人大常委会主任白恩培同志发表了《转变发展理念 促进科学发展》和《思想大解放 促进大发展》两篇重要文章,为我们今后一段时期的工作指明了方向。深入开展解放思想大讨论活动,就是要把我们的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来,从对马克思主义的错误的、教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,树立先进的思想、开放的观念、创新的思维,在思想上领先一步,在观念上超前一步,在解放思想中破解发展难题,在更新观念中转变发展方式,在改革开放中谋求新的跨越,以解放思想促进深化改革、推动扩大开放、实现科学发展。

  深入开展解放思想大讨论活动是促进云南国有企业持续快速稳定发展的内在要求。经过近六年两轮的深化改革,云南国有资产管理体制改革和国有企业改革取得了显著成效,出现了引人瞩目的“新国企”现象,其主要特征:第一,“新国企”有了真正的“出资人”代表,国有资产保值增值的责任得到落实;第二,现代企业制度正在逐步建立,法人治理结构不断完善,有效的激励约束和收入分配机制逐步完善;第三,分离企业办社会职能工作基本完成,历史和社会负担大大减轻;第四,“新国企”正成为市场竞争和创新的主体,核心竞争力不断增强;第五,国有企业党建工作不断改进和加强,党组织的政治优势逐步转变为竞争优势。可以说,云南国有企业特别是省属企业,同中国经济一样已经站在一个新的历史起点。但是当今国际经济环境复杂严峻,世界经济增长减缓、金融市场动荡,国际粮食、石油等初级产品价格持续上涨,市场竞争不断加剧,国家从紧的宏观调控措施集中显现,企业发展面临的不确定因素增加,形势不容乐观。在新的历史起点上,集中一段时间深刻剖析企业改革发展中存在的突出问题,认真反思产生这些问题的思想根源,进一步在解放思想中统一思想,在统一思想中凝聚力量、破解难题、加快发展,不仅十分必要,而且至关重要。

  深入开展解放思想大讨论活动是新形势下实现“四个转变”的重要保证。经过前些年的探索实践,云南国有企业的自身状况和外部发展环境已发生了根本性的变化,改革发展取得了重要成果。但是由于基础差、底子薄,与国内国际一流企业特别是著名跨国公司相比,云南国有企业的整体规模实力、科技创新能力、市场开拓能力、经营管理能力和持续盈利能力都还存在着较大的差距,国有资产监管体制也还需要进一步深化改革。在新的历史起点上,我们提出了进一步解放思想,创新监管思路,转变企业发展方式的“四个转变”:一是通过解放思想,使国资监管工作由资产监管向资本监管转变,实现政企分开、所有权和经营权分开。二是通过解放思想,使企业从传统的生产经营型向资本运营型转变,借助资本市场,多渠道多方式进行融资。三是通过解放思想,使企业由“资源依赖型”发展模式向“创新驱动型”发展模式转变,创新发展模式,增强企业自主创新能力,提升企业的竞争力。四是通过解放思想,破解国有企业党组织职能转变的新课题,使国有企业的政治优势得到充分发挥,增强国有企业的竞争力。通过深入开展解放思想大讨论,为国资监管工作和国有企业改革发展实现“四个转变”提供重要的思想保证。

  以分析查找问题为解放思想突破口,切实推进国有企业又好又快发展

  近年来,省属企业保持了持续快速健康发展的势头,经济运行效率和增长质量发生了可喜变化,国有经济的活力、控制力和影响力不断增强。但我们也必须清醒地看到,省属企业也还存在不少问题。在解放思想大讨论活动中,必须坚持以分析查找问题为突破口,切实解决制约企业发展的体制机制问题,推进国有企业又好又快发展。

  切实增强企业可持续发展能力。从省属企业目前发展情况看,我们具有的资源优势没有得到充分发挥,还呈现出一些落后的发展方式,如:主要依赖投资规模的扩大、产业外延的扩张、宏观经济政策的改善和市场力量的拉动来支撑经济发展速度;产业集中度低、链条短、初级产品多、高增加值产品少;企业自主创新能力薄弱,不能适应产业结构优化升级的需要;具有自主知识产权的关键技术严重不足,使我们在生产分工中仍处于中低档产品生产及加工的水平等等。存在这些问题的主要原因,就是科学发展的思想树得不牢,仍然用传统的发展经验指导现代企业的发展。因此,要解放思想,必须全面贯彻落实科学发展观,切实转变企业发展方式,提高要素投入产出效率和全要素生产率,增强企业自身发展的协调性和可持续性,把企业发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来,实现速度和质量相统一、企业发展与资源消耗相匹配,促使企业又好又快发展。解放思想,落实科学发展观要做到“三个坚持”:一是要坚持走新型工业化道路,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,广泛推行清洁生产方式和文明生产方式,减少经济增长对环境的破坏。二是要坚持发展循环经济,走资源―产品不断循环的发展模式,按照“减量化、再利用、资源化”原则,提高资源利用率,发展深加工,延长产业链,实现产品循环。三是要坚持改造传统产业,广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统工艺,有计划有步骤地淘汰能耗高、物耗高、污染重、技术含量低的产业。

  加快建立现代企业制度。建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是国有企业改革的方向。国资委成立以来,我们在建立和完善现代企业制度方面做了大量的有益尝试,取得了一些成绩。但是,由于制度的原因,仍存在许多机制性和深层次的问题,主要是:国有资本布局还不能完全让市场机制来配置;国有股权“一股独大”问题没有根本改变;政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能没有完全分开;财产所有权与法人财产权没有完全分离;法人财产权与企业的生产经营权边界模糊;法人治理不能形成有效制衡机制等。在解放思想大讨论中,当务之急是要解决好四个问题:一是推进集团层面的出资人多元化,我们发展国有经济的方式不仅是国有独资方式,还有控股、参股和混合所有制形式,不要怕别人参与我们共同发展,合作总是双赢的;二是要努力推进“两个分开”,就是坚持出资人所有权与法人财产权分开和法人财产权与生产经营权分开。从国资委来说,国资委要依照《公司法》履行好出资人职责,在对企业的监管上只行使股东、股东会的职权,充分尊重企业的法人财产权,做到不缺位、不越位、不错位。从企业层面来说,董事会的法人财产权与企业的生产经营权分层运行,经理全权负责企业的日常经营活动,董事会不干预企业的生产经营活动,保证经营者行使权力的相对独立性。三是要完善法人法理结构,要规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,各司其职、各负其责,真正形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。特别是要抓紧解决因董事会和经理层成员空缺而造成的董事会会议和经理办公会合二为一的情况,解决好决策、执行和监督的运行体制和机制问题。四是要发挥市场配置经理人员的基础性作用,推行经营者的市场竞争机制和引入职业经理人制度。

  着力提升企业资本运作能力。融资能力不强是省属企业的薄弱环节,也是解放思想大讨论要解决的一个重要问题。省委、省政府十分重视这项工作,省属企业要在这次解放思想大讨论中,提高对资本运营的认识,提高资本运营在企业管理中的战略地位,确定专门机构和人员负责资本运营的日常管理,通过资本运作,多渠道、多方式筹集资金,降低融资成本和经营风险。我们考虑,2008年,省属企业要充分利用重组改制、股票市场、债券市场(公司债、企业债、短期融资券)、资产证券化等多种融资方式实现多渠道融资,力争融资工作取得较大进展,2008年直接融资的金额要达到400亿元以上。为做好这项工作,省属企业要在以下几个方面取得突破:一是通过股份制改造,加大引进战略投资者的力度,通过引进投资者,解决发展中最紧缺的资金问题;二是各省属企业都要培育一批后备上市公司,加快企业新上市融资步伐。两年内要再争取5户以上的省属企业实现上市融资,使省国资委为实际控制人的上市公司达到18户以上,股本总数达到100亿股以上;三是已上市公司积极争取再融资,通过定向增发等方式将好项目或集团的其他优质资产注入上市公司。通过努力,所有国资委为实际控制人的上市公司都要争取实现一次以上的定向增发,力争经过几年的努力,争取有几户集团公司实现整体上市;四是加强上市公司国有股权的管理,建立国有股权的进退机制,充分依托资本市场优化股权结构,推动国有股合理流动,在流动中实现国有股更大的价值。五是根据企业不同时期的战略需要,加大内部资源整合,充分盘活企业资金、土地、股权、债权等要素资源,促进内部资源的优化配置,保持合理的资产负债率。

  大力提升企业管理水平。当前,很多省属企业的管理还比较落后,不能适应现代市场竞争的需要,表现为企业组织结构不适应现代企业制度要求,集团化管理构架还没有形成;决策程序不规范,控制体系不健全,内控内审机制不完善;成本费用增长过快,盈利能力和水平不高;风险管理意识不强,缺乏有效的风险控制机制;企业管理链条过长,基础管理不扎实等。企业要把加强管理作为解放思想的一项长期工作做好做实,通过加强企业管理,尽快实现从粗放型经营向集约型经营的转变,从传统的经验管理向科学管理转变,全面转换企业经营机制。一是推进大企业大集团的内部重组。按照现代企业制度的要求,完善母子公司体制,严格将企业管理层次控制在三级以内,优化企业的资产结构,加强大企业集团的管控能力;二是推进深化企业内部三项制度改革。继续加大企业分配制度改革,理顺分配关系,合理确定薪酬,规范职务消费,在年薪制的基础上,积极探索股权、期权等长期激励方式。科学调节企业领导人员与职工的收入分配差距,建立职工收入水平随企业的不断发展而逐步提高的内部激励制度,积极探索技术、管理等要素参与分配的方式;三是注重企业人才的培养。按照公开、平等、竞争、择优原则,优化人才资源配置,把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘有机结合起来,充分发挥市场化配置人才的基础作用,加大职业经理人队伍建设的力度。把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。

    切实把国有企业党组织的政治优势转变为竞争优势。把国有企业党组织的政治优势转变为竞争优势,是新形势下的一个新的课题,需要省国资委党委以及企业各级党组织不断解放思想,积极探索适应现代企业制度的新方法、新途径、新模式和新经验。当前,必须把握好以下几个重大问题:一是必须坚持党对国有企业的政治领导,充分发挥党组织的政治核心作用。要按照参与决策、带头执行、保证监督的总体要求,将党组织政治核心作用贯穿于决策、执行、监督的全过程。更要坚持和完善“双向进入,交叉任职”的企业领导制度,让符合条件的党委成员依照法律程序进入企业董事会、监事会和经理层,建立和完善有利于党组织参与决策的领导体制。二是必须坚持围绕中心、服务大局,有利于提高国有企业的市场竞争力。作为经济组织,企业的党建工作要融入企业生产经营管理的全过程,要把保证和促进企业改革,转换经营机制,加强科学管理,推进科技进步,提高经济效益,全面提升员工的思想素质和业务素质,充分发挥员工的积极性、主动性和创造性,作为企业党建工作的出发点和落脚点,作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准。三是必须坚持现代企业制度的方向,有利于分权制衡责任体系的建立与运作。国有企业党组织发挥政治核心作用,必须适应建立公司法人治理结构的要求,有利于形成权力机构、决策机构、执行机构和监督机构之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。在公司法人治理结构框架体系内,国有企业党组织政治核心作用的发挥,应该有利于分权制衡责任体系的建立与运作。要合理调整企业党组织设置,及时理顺隶属关系。四是必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针,切实维护职工群众的合法权益。要紧紧依靠广大职工群众搞好国有企业,尊重和维护职工民主管理、民主监督的权利,完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,支持和保证职工代表大会依法行使各项职权,维护好职工合法权益。(责任编辑 杨文江)[社会主义论坛 第5期 2008年5月]


打印 收藏 关闭




推荐文章
推荐专题
图片新闻
热点文章排行
好新闻您来顶