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解放思想 推进怒江“二次跨越”战略进程

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□段跃庆 中共云南省怒江傈僳族自治州委书记

         云南日报特约理论评论撰稿人、本刊顾问

    怒江傈僳族自治州地处边境,山河壮丽、资源丰富,但基础薄弱、发展滞后,是集云南边疆、民族、山区、贫困省情为一体的典型代表,也是云南省扶贫攻坚的“上甘岭”。“水富矿强景色美”是怒江的资源优势,“民穷州弱底子薄”是怒江的发展现状,“端着金碗讨饭吃”是怒江的客观写照,资源优势与发展滞后的极大反差形成了怒江特殊的发展问题。造成怒江贫困的因素很多,可集中概括为交通闭塞、产业单一、投入不足等外在因素和思想落后、机制不活、开放不够等内在因素。内因决定外因,进一步解放思想、深化改革、大胆探索是解决怒江问题的关键所在。

解放思想是加快发展怒江的历史抉择

    面对制约怒江发展的各种困难,如何解放思想,加快发展,用改革的方法解决发展过程中的问题和矛盾是检验怒江各级党委、政府执政能力的重大考验,是检验怒江50万各族人民开拓创新、奋发赶超的勇气和智慧的重要标准,对怒江的经济社会发展具有十分重要的意义。2007年9月至12月,中共怒江傈僳族自治州委根据新形势新任务的要求,立足怒江实际,着眼长远发展,经过反复酝酿和精心组织,决定在全州范围内广泛开展以“解放思想,实事求是,真抓实干”为主题,以“五破五立”为主要内容的解放思想大讨论活动。号召全州各级从战略和全局的高度,深刻认识和全面把握这次大讨论活动的重要性和必要性。

    首先,从我党历史上来看,解放思想是推动革命和建设、促进经济社会发展的强大动力。在我们党的历史上,从延安整风运动到“真理标准问题”大讨论,从1992年小平同志南方谈话到“三个代表”重要思想的确立,每一次大的思想变革都会推动一次大的历史发展。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观等一系列重大战略思想,进一步回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题,科学发展观的提出,又是一次新的思想大解放,特别是党的十七大工作报告,深刻回答了事关党和国家工作全局的若干重大问题,提出了推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设的一系列新举措,是引领全党全国人民不断创新,从胜利走向胜利的马克思主义重要文献,为全面建设小康社会提供了重要保障。从怒江州改革开放以来几次解放思想活动的情况看,每一次都促进了人们观念的较大转变和经济社会的较快发展。解放思想是一个永恒的主题,是一个不断深化的过程。实践无止境,解放思想也无止境。历史的经验证明,思想解放的程度有多高,发展的空间就有多大;什么时候思想有了大的解放,什么时候就会迎来大的发展。思想观念的转变是前提性、根本性的转变。在经济社会发展的每个时期、每个阶段,都必须把解放思想摆到领先位置。开展解放思想大讨论活动,就是要教育引导全州各族干部群众,深入学习贯彻党的十七大精神,在科学发展观理论的指导下,紧紧抓住解放思想这个“总开关”,弘扬与时俱进的精神,打破陈旧的思维定式和主观偏见的束缚,树立与科学发展观相适应的新思想、新观念,做到主观与客观相一致、思想行动与客观实际相符合,以思想的大解放推动怒江经济社会的大发展。

    其次,从怒江当前的发展形势来看,解放思想是落实“怒江总体发展思路工作座谈会”精神,着力解决怒江发展问题的重大举措。经过历届州委、州政府和广大干部群众的不懈努力,怒江的经济社会发展取得了长足的进步。但由于特殊的地理环境和特殊的社会发育程度,形成了特殊的怒江发展问题:怒江92%的人口是少数民族,62%的人口属“直过”人口,全州人口平均受教育年限不足6.2年,人口素质总体偏低;怒江98%的国土面积是崇山峻岭,坡度在25°以下的耕地人均不足两分,有58%的面积属国家自然保护区,按规定保护区内的人口应迁居,导致生存空间十分狭小;怒江450公里国境线上的9万多贫困人口,因肩负守土固边的责任而无法易地搬迁,扶贫开发难度大,全州农民人均收入不足全国的三分之一、全省的二分之一;与此同时,怒江拥有人均40千瓦的水电资源和50个金吨以上的矿产资源。由于资源优势无法转化为经济优势,至今怒江仍是全省、全国最贫困的地区之一。要实现怒江脱贫致富,建设小康社会的目标,就必须解放思想、深化改革、开拓创新,走跨越式发展的路子。

    当前,怒江发展问题上升到国家层面进行研究和解决,为怒江的发展提供了千载难逢的历史性机遇,标志着怒江已经站在了一个新的历史起点上力求实现新的跨越。“怒江总体发展思路”工作座谈会,是在关乎怒江长远发展、跨越式发展的关键时刻召开的一次关键性的会议。落实好“怒江总体发展思路”工作座谈会精神,关键在于牢固树立和落实科学发展观,以新的思想观念、新的境界标准、新的工作作风,团结奋斗,干事创业。开展解放思想大讨论,就是要集中全州智慧,共同谋划发展,着力解决思想观念上存在的突出问题,进一步深化州情认识,进一步完善发展思路和发展目标,更加自觉、更加坚定、更加有效地落实科学发展观,为在新的起点上实现怒江跨越式发展提供强有力的思想保证。

    第三,从时代要求来看,解放思想是怒江州抢抓机遇、应对挑战的迫切需要。在新的形势下,我们既面临着良好的机遇,也面临着严峻的挑战。一方面,我们正处在一个科学发展、和谐发展、跨越发展的新时代,经济全球化成为强劲的时代潮流,国际产业调整、资本转移、技术扩散的步伐正在加快;国内经济保持平稳较快增长,产业结构、消费结构加快升级。通过近几年的努力,怒江的发展环境在不断优化,发展条件在不断改善,建设富裕、文明、开放、和谐、生态怒江的进程正在加快,这些都为实现怒江经济社会又好又快发展赢得了主动。另一方面,怒江州面临着省内各兄弟州市竞相发展、你追我赶的压力,面临着基础十分薄弱、发展难度大、发展能力弱、发展任务重的压力,不进则退,慢进也是退,加之我们的思想观念、体制机制、工作方式等还不够适应发展的需要,面临的挑战也是前所未有的。我们要通过解放思想大讨论,进一步增强危机感和紧迫感,紧紧抓住新机遇,主动应对新挑战,在新的历史时期创造新的业绩。

    第四,从现实情况来看,解放思想是加强怒江州干部队伍作风建设的迫切需要。党的执政能力和先进性,重要的应该体现在党员干部尤其是各级领导干部的良好作风上。近年来,州委始终狠抓干部作风建设,不断改进干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风,取得了明显成效。但也要清醒地看到,怒江干部队伍作风建设的任务仍然很艰巨,特别是胡锦涛总书记在中纪委七次全会上指出的一些问题,在怒江州干部队伍中还有不同程度的表现,个别问题还比较突出。存在的问题虽然表现在少数干部身上,但对怒江经济社会发展、对干部队伍形象的不良影响是不可低估的。不认真解决作风方面存在的问题,就会失去群众的信任,就难以完成肩负的历史使命,就会制约跨越发展的进程。

通过解放思想大讨论,提出“二次跨越”战略

    通过解放思想大讨论,怒江州上下进一步统一了思想、凝聚了人心、振奋了精神,营造了想发展、议发展、谋发展的生动局面,形成了开拓创新、大胆探索、勇于实践的良好氛围。并在此基础上,进一步深化了州情认识,完善了发展思路,明确了发展目标,响亮提出了实现怒江“二次跨越”的发展战略。“二次跨越”是站在新的历史起点上,从怒江实际出发,总结50多年发展实践经验,把怒江置于全国、全省发展大格局中,以历史和发展的眼光来审视怒江而提出的重大发展战略。

    新中国成立之初,怒江州直接从原始社会末期过渡到社会主义社会,实现了社会形态的历史跨越,这是怒江的第一次跨越,是一次政治意义上的跨越。50多年来,特别是改革开放以来,在党的民族政策的光辉照耀下,历届州委、州政府团结带领全州各族人民为实现怒江“二次跨越”不懈努力和探索,全州面貌发生了翻天覆地的变化,经济总量增长了400多倍,人均GDP达到了1000美元,人民生活水平得到了较大改善。全州基础设施不断加强,资源开发逐步推进,已建成了一批对全州发展具有重要作用的项目,人口少、资源优、后发展的优势正逐步转变为经济优势,为怒江“二次跨越”打下了比较坚实的物质基础。当前,我国已进入科学发展、和谐发展的新阶段,国家财政转移支付更多地向西部、边疆、老区、农村和民族贫困地区倾斜,云南实施新一轮“兴边富民工程”,怒江发展问题上升到国家层面研究和解决,加快发展的机遇越来越好,为怒江“二次跨越”提供了良好的外部环境。全州各族干部群众人心思上、人心思进,干事创业的积极性空前高涨,盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈,为“二次跨越”积蓄了强大的内在动力。但是,由于特殊的地理环境、特殊的社会发育程度、特殊的生产力发展水平,形成了边疆、民族、宗教、生态、贫困等一系列特殊的怒江发展问题,怒江至今还是全国最贫困的地区之一。我们只有打破常规,以更开放的意识、更扎实的工作和更快的速度谋求“二次跨越”,才能确保到2020年怒江在全国、全省全面建设小康社会进程中不落伍,不掉队。

    实现“二次跨越”,必须坚持“生态立州、科教兴州、矿电强州、文旅活州”的发展思路;努力实现构建怒江国家级水电基地、国家级有色金属基地、国家级多元民族文化及生物多样性基地,打造怒江大峡谷世界知名旅游品牌的“三基地、一品牌”战略目标,坚定不移地实施“三步走”经济发展战略步骤:第一步全州生产总值到2010年实现70亿元;第二步到2015年实现120亿元;第三步到2020年实现200亿元,在2000年的基础上翻四番,人均GDP突破3000美元,达到全省、全国人均水平。把怒江建设成为经济发展、文化繁荣、人民更加富裕的边疆民族自治州;建设成为生态良好、乡风文明、环境更加优美的边疆民族自治州;建设成为政治清明、民族团结、社会更加和谐的边疆民族自治州。为国家国防、能源、生态安全作出更大贡献,使怒江与全国、全省同步进入更高水平的小康社会。

转变发展理念,全力推动怒江“二次跨越”进程    

    在云南省开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动中,怒江将以更大的决心、更快的步伐、更加有力的工作措施,切实转变发展理念,促进科学发展,自觉地把思想和行动统一到党的十七大精神上来,不断增强紧迫感、责任感和使命感,充分发挥积极性、主动性和创造性,集中跨越发展智慧、优化跨越发展环境、破解跨越发展难题,着力加强七个方面的重点工作,全力推进和加快怒江“二次跨越”进程。

    (一)坚持高位推动,突破发展问题。怒江发展问题提升到国家层面研究,是怒江面临的最大发展机遇,这在全国三十个民族自治州中是不多见的,体现了国家对民族地区的高度重视和深切关怀,也体现出云南省委、省政府对怒江的高度重视。我们必须扎实做好这项工作,根据前阶段汇报衔接的情况,认真疏理好各方面的意见,修改好八个行动计划,及时做好与省政府和国家发改委、国务院西部办的汇报衔接工作,扎实做好怒江州经济社会发展规划评审会的各项筹备工作,为怒江跨越式发展打造崭新平台。要争取国家针对怒江制定特殊的倾斜政策,使怒江问题的解决成为一种“怒江模式”,成为全国类似地区予以借鉴的典型。

    (二)发挥资源优势,加快支柱建设。要依托优势资源,面向国际国内两个市场,加快推进“三基地、一品牌”进程。以兰坪省级工业经济园区和泸水省级特色工业园区为龙头,加快兰坪铅锌矿二期和泸水工业硅项目建设,形成30万吨有色金属和20万吨工业硅生产能力;大力推进延伸产业链和加工增值,不断提高矿产资源的综合利用水平;依法整顿、规范矿产资源开发秩序,加大资源勘探力度,提供稳定的后续资源,努力构建国家级有色金属基地。全力争取推进怒江、澜沧江干流水电开发;加快中小水电建设步伐,力争中小水电装机规模达到100万千瓦;加快电网配套建设,建立起22万输变电通达四县、11万输变电连接主要电源点、3.5万输变电覆盖全州的骨干电网,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系,努力构建国家级水电基地。要充分发挥多民族和谐共处、多宗教和谐共存、多生态和谐共生的独特资源优势,以文化产业化、产业文化化为目标,用先进的产业发展理念,创出民族文化品牌,把民族文化产业做大做强;同时,建设结构优化、布局合理、具有竞争力和吸引力的生态农业、生态工业和生态文化产业,努力构建国家级多元民族文化及生物多样性基地。充分发挥“三江并流”世界自然遗产和“自然地貌博物馆、生物物种基因库、人类文明处女地、民族文化大观园”的旅游资源优势,建立“政府主导、企业主体、市场运作”的旅游发展机制,积极寻求有实力的合作伙伴,高起点规划、大手笔建设,加快旅游业发展,力争旅游人次突破200万人次,旅游业总收入突破20亿元,努力打造怒江大峡谷世界知名旅游品牌。

    (三)加快基础建设,夯实发展基础。以交通为代表的基础设施的滞后,是制约怒江经济发展的最根本因素。要按照“着眼大交通,打通大环线,构建大动脉,连接大通道”的要求,继续打牢交通基础,突破交通制约的瓶颈。一是建设“大交通”:要加快建设六库至丙中洛、剑川甸南至兰坪营盘高等级公路,着力解决澜沧江、怒江水电开发和兰坪铅锌矿开发的交通问题,为水电、矿产、旅游等优势资源开发打好基础。同时,积极推进民用机场前期工作,适时争取建设;二是打通“大环线”:打通德钦至贡山、维西至福贡、丽江至兰坪、腾冲至泸水四条滇西北旅游环线,把大理-丽江-迪庆-怒江-腾冲-德宏各精品景区景点串连起来,形成全省最具吸引力和最有旅游价值的“三江并流”黄金线路;三是构建“大动脉”:努力促成修通贡山至西藏的公路,把边境一线用公路连接起来,形成千里国防大动脉;四是连接“大通道”:改造六库至片马口岸公路,使片马口岸成为连接云南通向南亚东南亚大通道的西北通道之一。同时,继续抓好能源、农田水利、信息化、城镇化建设,为跨越发展提供坚实的基础保障。

    (四)围绕农民增收,推进扶贫开发。要以农民增收为核心,以建设“四个百万”基地为重点,结合云南省新确定的产业政策扶持方向,实施好产业支撑打造工程;以实施好整村推进扶贫开发项目、加大劳动力培训转移力度、组织开展好产业扶贫和易地扶贫开发为重点,实施好扶贫开发攻坚工程;以发展农村小型水利设施、加强农田基本建设、加快农村公路建设、推进农村无电地区通电建设为重点,实施好基础设施夯实工程;以建设农村生态能源、加大水土流失综合治理、大力发展循环农业和生态农业、强化生态保护和监管为重点,实施好生态环境保护工程;以发展农村教育事业、健全农村公共卫生服务体系、加快农村文化体育建设步伐、完善农村计划生育服务网络为重点,实施好社会事业发展工程;同时,要继续推进乡风文明建设工程、村容村貌整治工程、民主管理推进工程、平安和谐创建工程的实施。新农村建设要注意结合怒江实际,整合资源,整合资金,做好规划,加快推进。

    (五)坚持科教兴州,加快发展社会事业。教育是民族振兴的基石,科学技术是第一生产力,人才是跨越发展的根本支撑。要把教育放在优先发展的战略位置来抓,按照“调整校点布局,整合教育资源,加强高中教育,发展职业教育,加快普九进程”的要求,加快全州教育发展步伐,力争人均受教育年限达到十年、高中阶段普及率达到70%以上。要在培养本土人才的基础上,积极引进各类优秀人才和先进适用技术,加强劳动者技能培训、农业实用技术推广、科技合作与交流等工作,不断增强科技创新能力,着力提升国民素质,为跨越发展提供人才和智力保障。继续深化卫生体制改革,争取上级财政加大对怒江州公共卫生和基本医疗服务的投入,建立和完善医疗救助制度,建设覆盖城乡居民的基本卫生保障制度。要切实做好新型农村合作医疗工作,重点加强新农合的资金管理,确保资金安全,造福群众。在社会事业建设方面,国家和省有大量的项目支持,我们必须认真研究国家和省的项目投向,搞好对接汇报,争取更多的项目倾斜到怒江州,并切实抓好项目的实施,以此推动社会事业全面进步。

    (六)构建立体模式,保障生态安全。牢固树立保护环境、建设生态就是发展生产力的观念,围绕“生物立州”的思路,坚持生态建设产业化,产业建设生态化,实施大生态建设工程,通过三大立体生态功能区建设,变单一的自然保护为综合的生态经济建设,建立生态保护的长效机制,遏制怒江生态环境恶化趋势。分类实施生态环境保护与建设,坚持大面积封育保护和小流域综合治理并举,全面启动怒江、澜沧江流域水土保持、生态环境建设。以怒江河谷为重点,实施“山顶封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大生态功能区建设,建立“怒江开发与保护的立体建设模式”。对海拔2500米以上的区域,实行严格的封和禁,通过采取封山保护措施,禁止一切牧、耕、猎、伐等活动,严格保护原始自然生态环境;对海拔2000米至2500米的半山区实行退耕,对丧失基本生存条件的群众实行易地扶贫,减缓生态环境压力,并通过建立生态补偿机制,增加森林管护投入,逐步将农民转变为护林管理员;对海拔2000米以下地区,加快产业结构调整,建设和培育特色优势产业。以澜沧江河谷为重点,实施小流域治理工程,切实抓好澜沧江流域生态恢复和建设工程。开展沘江河流域综合治理,发展流域经济。

    (七)坚持解放思想,加快观念转变。思想解放的程度,决定改革的力度、开放的程度和发展的速度。要牢固树立强烈的危机意识、机遇意识、赶超意识,自觉摒弃“僵”的思维、“怕”的思想、“等”的观念,以思想大解放引领和推动大发展。要牢固树立敢闯、敢干、敢试、敢冒的精神,突破思维束缚和观念障碍,在解放思想中推进工作,在推进工作中解放思想。解放思想要从深层次的理论层面做起,从自我做起,从一点一滴做起,以创新的思维、创新的胆略、创新的举措,让思想观念和工作方式与“二次跨越”相适应,把干部群众的积极性、创造性和巨大潜能释放出来,努力在推动怒江经济社会超常规、跨越式发展上实现新突破。(责任编辑 徐丽霞)[社会主义论坛 第5期 2008年5月]


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