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充分发挥纪检监察职能作用  为红河新发展营造良好环境

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□温 剑  中共云南省红河哈尼族彝族自治州委常委、州纪委书记

  实践证明,一个区域要加快发展,必须具备三个要素:一是物质资源,就是要有大量的资源和资金投入;二是人力资源,就是要有大量的管理人才、科技人才和专门人才进入;三是社会资源,就是要有良好的发展环境,包括思想观念、办事效率、服务水平等。

  当前,红河哈尼族彝族自治州经济社会发展正处在一个关键时期。实现红河新发展,既面临着更多的有利条件,也面临着更大的发展压力。当务之急就是要结合红河实际,千方百计优化发展环境。就纪检监察机关而言,服从服务于红河新发展这个大局,找准为经济建设服务的切入点,必须坚持一切着眼于发展、一切服务于发展,牢固树立为发展服务、为改革开放排阻清障、为红河新发展提供政治保证的“三为”意识,积极履行纪检监察职能。

解放思想,更新观念,牢固树立服务发展意识

  纪检监察机关服务发展这个党执政兴国的第一要务,必须克服把反腐倡廉与经济发展对立起来、割裂开来、无所作为的认识,充分认清优化经济发展环境的重要性。

  优化经济发展环境,是纪检监察工作服务发展的重要职责。机遇选择环境,环境带来机遇。环境建设更多的是人为的、主观的,不受区域位置、发展水平的影响。当前一些部门全局观念不强、服务意识不浓,利用手中的权力吃拿卡要、诿过揽功、逐利扯皮、徇私舞弊,导致发展环境不佳,既为人民群众所深恶痛绝,又为经济社会发展所不容。而纠正并遏制这些不正之风,惩治并消除这些腐败现象,正是纪检监察机关和纪检监察干部的重要职责。优化发展环境是反腐倡廉工作与经济工作的重要结合点,由不正之风和腐败现象引发的矛盾,必须通过加强党风廉政建设来解决。反腐倡廉工作的深入开展,为优化经济发展软环境提供了前提保证。

  优化经济发展环境,是纪检监察工作服务发展的有效途径。区域竞争归根到底是环境竞争。好的发展环境,对内产生凝聚力、向心力和驱动力,对外则增强影响力、吸引力和竞争力。推动红河新发展,对发展环境的要求越来越高。在这种形势下,纪检监察机关必须与时俱进,更新观念,紧紧围绕深化改革、促进发展,转变作风,搞好服务,深入经济建设第一线,及时解决并消除影响发展的不利条件和制约因素,不断优化经济发展环境,把红河建设成为投资环境优、企业满意度高、极具吸引力和竞争力的热土。

  优化经济发展环境,是纪检监察工作服务发展的现实需要。创优发展环境的关键是人,健全的机制、优良的作风、严明的纪律,是优化发展环境的重要保障,也是纪检监察工作服务第一要务的现实需要。纪检监察机关的每一项职权、每一项任务,都与优化经济发展环境紧紧联系、密切相关。严肃查处各种违纪案件,保持党员干部队伍的先进性和纯洁性,能够为优化发展环境提供重要的组织保障;以解决群众反映的突出问题为重点,纠正损害群众利益的不正之风,能够为优化发展环境提供作风保障。

围绕中心,创新机制,为经济发展提供有力保障

  纪检监察机关为经济发展提供服务和保障,既要有超前的意识和较高的工作目标,又要有可行的工作制度与机制,使服务与保障不断趋向规范化、制度化。

  进一步明确工作思路,建立工作目标机制。优化经济发展环境的要求和所要达到的目标,与纪检监察机关的工作任务是一致的。各级纪检监察机关必须把优化经济发展环境作为一项重要任务,定期研究分析和解决工作中的问题,建立奖励激励机制,并在分解反腐倡廉工作任务时,把服务与保障目标也分解到各部门,努力做到“三个自觉”,即:在明确任务时,自觉把党风廉政建设目标与优化经济发展环境的要求有机结合起来,一起部署、一起落实;在检查工作时,自觉对经济发展环境制度和措施的落实情况进行检查,纠正和查处影响经济发展环境的行为;在党风廉政建设目标检查考核时,自觉把影响经济发展环境的突出问题是否得到解决、经济发展环境是否得到明显改善,作为检查考核各地各部门党风廉政建设是否取得成效、党风政风是否进一步好转的重要依据。

  进一步搞好组织协调,建立协调沟通机制。优化经济发展环境是一项事关全局的工作,必须在党委、政府的统一领导下,各部门按照职责分工,各负其责,通力合作。在工作中,各级纪检监察机关要充分履行党章赋予的组织协调职能,找准位置,选好角度,立足于自身职能开展工作,坚持把党风廉政建设和反腐败工作与解决经济发展环境方面存在的突出问题一起抓。要充分发挥组织协调作用,加强同党风廉政建设和反腐败重点任务协调单位、经济综合部门等的联系沟通,建立健全会议协调、专项协调、专题协调等制度,及时协调解决好职责范围内的问题,努力增强优化经济发展环境的工作合力。

  进一步强化监督检查,建立责任追究机制。要围绕影响发展环境、阻碍经济发展的重点问题,通过民主评议、纠风热线、社会评议公务等方式,建立畅通的群众诉求渠道,充分发挥群众监督、新闻媒体监督的作用,对行政部门履行职责的情况进行监督检查。对少数机关和部门有令不行、有禁不止,特别是该办不办、推诿扯皮的不作为行为,超越职权、滥用职权的乱作为行为,加大责任追究力度,确保各项法律法规、规章制度的贯彻落实,确保政令畅通。

强化职能,突出重点,营造良好的经济发展环境

  纪检监察机关服务发展,就需要以改革创新精神深入经济社会各个领域,充分履行职责,加强综合治理,营造“六个良好环境”,解决好党风政风行风方面妨碍红河新发展的突出问题。

  更加注重加强教育引导,营造崇廉尚廉的人文环境。一要强化廉洁观念教育,形成“廉荣贪耻”社会氛围。要突出领导干部这个重点,更新教育内容,丰富教育形式,积极开展党风廉政教育。对领导干部要侧重进行世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观教育,督促规范用权;对一般党员干部要侧重进行党的优良传统和作风教育、党纪条例和国家法律法规教育,督促遵纪守法;对普通群众要突出荣辱观、文明观、职业观教育,在全社会倡导知荣辱、讲正气、守文明的风气,形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。二要加强廉政文化建设,倡导“诚信守纪”社会精神。要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,弘扬民族优秀文化,积极推进廉政文化进机关、进农村、进学校、进社区、进企业、进医院、进家庭、进军营“八进”活动,努力实现廉政文化建设的“五个转变”,即:从文件走向文化、从会场走向广场、从机关走向社区、从城市走向农村、从党员干部走向平民百姓,倡导“诚信守纪”社会精神,形成讲操守、重品行、促和谐的良好局面。三要加强党员干部作风建设,弘扬“八种良好风气”。找准干部作风问题的现实表现,狠刹少数党员干部中存在的目无组织、目无纪律的自由主义,怕得罪人、当好好先生的好人主义,无中生有、乱告状的个人主义等歪风,治理少数党员干部贪图安逸、不思进取的萎靡之风,推诿扯皮、不讲效率的拖拉之风,随心所欲、不讲纪律的涣散之风,坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为,形成正确的政绩导向,促使党员干部按照中纪委第七次全体会议提出的“八种良好风气”的要求,做模范实践者和积极推动者。

  更加注重服从服务大局,营造风清气正的发展环境。一要围绕发展主题,做全面发展的有力促进者。坚定不移地把反腐倡廉工作放在经济社会发展的总体布局中去思考、去把握,放在改革发展稳定的大局中去谋划、去贯彻;放在建设富裕民主文明开放和谐红河的实践中去推进、去落实,更加自觉地把反腐倡廉工作融入全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中,认真履行组织协调和监督检查职能,为深入贯彻落实科学发展观,推动全州经济社会全面、协调、可持续发展提供坚强保证。二要围绕效能监察,做良好环境的积极创建者。着眼于解决社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题,积极参与整顿和规范市场秩序工作,着力营造有利于发展的市场竞争秩序;着眼于发展市场经济、转变政府职能、提高办事效率、方便群众创业,以政务公开、办事公开推动政府职能转变,着力为群众提供公开、透明、高效的公共服务;着眼于规范领导干部从政行为,严肃查处影响和干扰经济发展环境的违纪违法案件,着力营造有利于发展的良好氛围;着眼于解决机关和部门在工作作风和办事效率方面存在的突出问题,加强机关效能建设和效能监察工作,着力推进政府执法行为的规范和工作效率的提高。三要围绕两项职能,做健康发展的坚定维护者。正确处理反腐倡廉与经济社会发展的关系,围绕发展抓廉政,抓好廉政促发展,将预防腐败工作寓于各项发展决策和改革措施之中,认真履行纪检监察职能,努力做到在监督中服务,在服务中发展。要严肃处理不认真履行职责,不及时履行职责,拒不履行职责等行为,切实解决少数机关和单位效率低下、办事推诿、资源浪费等问题,着力解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题,防止和纠正违背科学发展观的错误行为。

  更加注重促进职能转变,营造便捷高效的政务环境。一要以减量为前提,认真清理审批项目。大力精简和规范行政审批事项,按照流程最短、效率最高,收费最少、标准最低的原则,健全完善项目审批流程,该并的并,该撤的撤,该减的减。凡是不符合市场经济要求的审批事项,都要果断取消;凡是可以由中介机构办理的事项,都要逐步退出;凡是企业行为都要减少干预;凡是可以通过市场来运作的都要坚决放开。二要以提速为目标,强化服务意识。进一步完善行政服务中心,实行“窗口式办事”、“一站式审批”、“一条龙服务”,大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风,以解决现行的行政审批制度存在项目多、链条长、手续繁、办事难等弊端,打造“成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好”的投资环境。三要以规范为重点,建立监督检查机制。要建立健全群众监督举报系统,既要有举报监督的载体,又要有信息处理查处机制,使监督工作制度化、规范化。对重大建设项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等重要经济活动,纪检监察机关要主动参与,提前介入,积极培育公开、公平、公正的市场竞争环境,让权力在监督下实施,在阳光下运行。

  更加注重密切联系群众,营造和谐融洽的社会环境。一要树立群众利益无小事的观念。要把维护人民群众的根本利益放在首位,想问题、办事情、作决策,都要从人民群众的根本利益出发,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为最高标准,始终做到心里装着群众,凡事想着群众,工作依靠群众,一切为了群众,绝不能脱离群众,绝不能以自己的好恶亲疏影响工作。二要树立执纪为民的观念。要按照构建和谐社会的要求,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点,加大纠正行业不正之风和执法监察工作力度,切实解决损害群众利益的突出问题。继续纠正教育收费、房屋拆迁、安全生产等方面损害群众利益的问题,把党委、政府关心群众生产生活的各项政策措施落到实处。三要树立保障群众合法权益的观念。充分发挥纪检监察机关职能作用,推行政务、村务、厂务“三公开”和民主评议、质询听证等民主形式,保证人民群众依法行使民主权利,切实保障人民群众享有知情权、参与权和监督权,切实实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。

  更加注重坚持惩防并举,营造求真务实的创业环境。一要坚持清阻排障与强化监管并重。要对现有的政策、法规、规章进行清理,该废止的坚决废止,该规范的及时规范,逐步建立健全与市场经济发展相适应、与反腐倡廉进程相协调的制度体系,努力消除影响发展环境、阻碍经济社会和谐发展的障碍。要认真贯彻党内监督条例,紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节、重点部位加强监督。进一步建立健全权力制约机制,防止权力失控、决策失误、行为失范。二要坚持关口前移与制度防腐并举。落实完善反腐败领导体制和工作机制,改革完善纪检监察管理体制和运行机制,推动从源头上防治腐败的制度改革和创新,不断提高反腐倡廉的制度化水平,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用,使行政执法有章可循,让行政管理置于阳光之下,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,为构建和谐创业环境发挥积极作用。三要坚持严格执纪与促进发展并进。只有惩治有力,才能增强教育的说服力,制度的约束力,监督的震慑力,才能营造良好环境。要严肃查处影响市场经济秩序、干扰经济发展环境的行为;要坚决查处重大工程项目和土地使用权出让中规避招投标、非法分包、转包和串通招投标行为;要重点查处行政执法中乱收费、乱罚款、乱赞助及吃拿卡要、徇私舞弊行为;要认真查处办事不公,不给好处不办事,给了好处乱办事的行为。

  更加注重提供政治保证,营造敢闯敢试的创业环境。一要注重服务大局与强化职能相统一。实践永无止境,创新永无止境。改革开放是一项前无古人的伟大事业,没有现成模式,没有现成的经验可以遵循,需要不停地探索和创新。要探索和创新就难免会走一些弯路,难免会出现一些失误。纪检监察机关要善于用科学发展观和正确政绩观去分析、评判经济建设领域发生的事件和现象,科学合理地界定对与错、好与坏、功与过,并以此指导纪检监察工作,正确运用政策,综合考虑执纪办案的政治、经济和社会效果。二要注重用好政策与大胆创新相统一。要研究吃透、用好用足政策,着力营造宽松优惠的政策扶持环境。凡是国家法律法规没有明令禁止的都要放开,凡是外地实行的行之有效的政策措施都可参照执行,凡是符合红河实际、对经济发展有利的措施办法都可大胆试行,最大限度地营造宽松的“洼地”效应。尊重和支持广大干部群众的首创精神,支持干事创业,鼓励敢闯敢试。着力破除因循守旧、养尊处优、四平八稳的思想意识,着力破除无所作为、不思进取、看摊守业的平庸观念,着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习,增添有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力,敢想、敢闯、敢干,勇于承担风险和责任。三要注重从严治党与爱护干部相统一。坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩,惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的理念。既要严明纪律,坚决查办违纪案件,又要支持改革创新,保护党员干部干事创业的积极性。对于秉公办事、勇于创新的干部,要坚决给予支持;对于受到诬告的党员干部,要给予保护;对于出于公心,在改革发展中出现问题、失误的,要注意帮助教育。要立足于教育,立足于帮助,立足于提高认识,鼓励各级干部勇于变革、勇于创新,关心、理解、支持、保护干部放手改革、大胆工作,创造条件使想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。(责任编辑 徐丽霞)[社会主义论坛 第5期 2008年5月]


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