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加强反腐倡廉建设关键要在八个方面着力

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□黄玉峰  中共云南省保山市委常委、市纪委书记

  党的十七大报告提出,“要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。”首次提出了“反腐倡廉建设”这一概念。从“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”,虽然只有两字之差,但意义深远,既是对反腐倡廉理论的重大创新,又是对反腐倡廉实际工作要求的重要提升,意味着我们党将把反腐倡廉作为一项经常化的建设性工作深入持久地不断推进。结合保山实际,要贯彻落实好十七大精神,切实加强反腐倡廉建设,关键要在八个方面着力。

  在切实加强监督检查上着力,进一步促进科学发展。紧紧围绕各级党委、政府的中心工作开展监督检查,促进科学发展。坚持把维护党的政治纪律放在首位,按照党的十七大的战略部署,围绕加强和改善宏观调控、增强自主创新能力、加强节能减排和生态环境保护、提高经济发展的质量和效益、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策和改革措施开展监督检查。加强对市场价格调控、节能减排、固定资产投资、土地管理、房地产开发等政策措施的落实情况开展检查,坚决制止有令不行、有禁不止的行为,确保中央大政方针的贯彻落实。围绕保山市委、市政府关于经济社会发展的重大决策、重点产业、重大项目进行监督检查,确保各项目标任务圆满完成,促进全市经济社会又好又快发展。围绕推进农村基层党风廉政建设开展监督检查,加强调研指导,使其逐步制度化、规范化,促进社会主义新农村建设。围绕换届组织人事纪律加强监督检查,严肃干部人事纪律,坚决查处违反换届工作纪律的行为,确保换届工作顺利进行。

  在切实加强反腐倡廉教育上着力,进一步筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。坚持中国特色社会主义理论体系,用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践,坚定理想信念。坚持以领导干部为重点,深入开展以党内监督条例、纪律处分条例、党员权利保障条例、公务员处分条例、行政监察法及其实施条例为重点的法律法规学习教育。面向全党全社会,进一步加强廉政文化建设。把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来。抓好党风廉政教育月活动,着重抓好“学党章、讲党性、促‘三力’建设”主题实践活动。采取多种形式,继续抓好正面典型示范教育和反面案例警示教育,增强教育的针对性和有效性。要大力宣传模范遵守党纪国法、勤政廉政的先进典型,以先进典型激励广大党员干部。以严重违纪违法案件为反面教材,教育广大党员干部慎权、慎微、慎独,增强广大党员干部的法纪意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立宣传反腐倡廉文稿音像的激励机制,继续办好警示教育基地,编辑出版好《清源》杂志,拍摄好一个警示教育专题片,认真抓好纪检监察信息工作,努力营造风清气正、以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

  在切实加强制度建设上着力,进一步深化治本抓源头工作。既要重视制度的建立和完善,更要注重制度的执行,努力做到用制度规范从政行为,按制度办事,靠制度管人。严格执行党风廉政建设责任制,积极推进惩防体系建设,不断深化行政管理体制改革和机制创新,积极推进各项改革。按照科学发展观的要求,深化干部人事制度改革,坚持和完善领导班子和领导干部综合考核评价制度,建立健全干部选拔任用和监管机制,进一步扩大民主,坚持任用前征求纪委(纪检组)意见,防止考察失真、“带病提名”、“带病提拔”等问题。进一步加大干部轮岗、交流力度。加快行政管理体制改革,进一步减少和规范行政审批,实行重大项目会审制度,全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制。深化财政管理制度改革,继续完善部门预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度,规范财政转移支付。善始善终抓好“小金库”专项治理。依法规范非税收入,今后凡是能够实行“收缴分离”的非税收入,一律采取“单位开票、银行代收、直缴国库”的方式收取,截断“小金库”的主要来源。继续推行村财乡管、乡财县管制度,切实加大对公共资金使用的监管。深化金融体制改革,强化金融监管,加强内控机制建设,依法落实金融账户实名制。深化投资体制改革,建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制。推进司法体制和工作机制改革,促进司法公正。完善建设工程项目招投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度。严格执行有关规范公务员津贴补贴的政策,严禁巧立名目乱发津贴补贴。继续坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度,积极推进党务公开。认真编制好政务公开目录,实施《政府信息公开条例》,不断扩大政务公开的范围和层次。

  在切实加强监督工作上着力,进一步促进领导干部廉洁自律。认真贯彻落实党内监督条例。开展对党内监督条例实施情况的专项检查。健全和完善民主集中制,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重要问题,必须经集体讨论决定。加强对民主生活会的指导和监督,进一步提高民主生活会的质量和效果。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和领导干部报告个人有关事项等制度。认真落实纪委主要领导同下级党政主要领导每年至少谈一次话的要求,努力提高谈话的针对性、实效性,做到早打招呼、早提醒。健全廉政鉴定、廉政档案制度。健全巡视机构,加大巡视工作力度,定期走访巡视员,开展专题集中巡视,并充分应用巡视结果。坚持“先审计后离任、先审计后任用”的原则,进一步加大领导干部经济责任审计工作,既要重视离任审计,又要注重届中审计。按照中央纪委、云南省纪委的有关要求,严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,逐步完善并认真执行公务用车、住房、医疗、公务接待等方面的规定。坚决防止和纠正超标准超编制配备小汽车、违规集资建房、以考察为名公款旅游等问题。认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和两高司法解释,严格禁止党员干部利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益。各级领导干部要切实加强对子女、配偶以及身边工作人员的教育和管理,绝不允许为其谋取不正当利益提供任何方便。严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》和云南省委有关要求,县区、乡镇党政主要领导选举产生后,原则上要任满一届,没有特殊情况不作调整,切实保证干部稳定和工作连续性。严格控制公务消费,规范党政领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费行为,规范国有企业管理人员薪酬发放,加强对国有企业领导干部的监督。要切实把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督结合起来,形成监督合力,促使广大党员干部自觉遵守廉洁自律各项规定。对违反廉洁自律规定的行为,要及时查处。

  在切实加强作风建设上着力,进一步规范领导干部从政行为。按照胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”的要求,全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设,着力解决作风建设方面存在的突出问题。各级领导干部要牢固树立群众观点和公仆意识,深入基层,深入实际,加强调查研究,改进学风和文风,精简会议和文件,反对形式主义、官僚主义,反对弄虚作假。各级领导干部要带头讲党性、重品行、作表率。进一步改进机关作风,坚决纠正少数单位和部门存在的“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。要切实加强对干部职工的教育管理,对疏于管理导致职工纪律松弛、工作秩序混乱甚至发生严重违法违纪的,要严肃追究责任。坚决反对不思进取、当老好人、做太平官的守旧思想和作风,严肃查处惹事生非、制造事端,甚至诬蔑、诽谤、陷害他人的行为。弘扬求真务实、勇于创新、甘于奉献的敬业精神。严格党内生活制度,严格执行公务员法和云南省公务员八条禁令。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决制止奢侈浪费。要把作风建设纳入干部教育培训的重要内容,贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用各个环节。弘扬新风正气,抵制歪风邪气,以优良的党风促政风带民风。

  在切实加强查办案件上着力,进一步发挥查办案件的治本功能。按照十七届中纪委二次全会、云南省纪委八届三次全会和保山市纪委二届三次全会确定的查办案件重点,切实加强查办案件工作。既要严厉惩处受贿行为,又要严厉惩处行贿行为,加快推进社会信用体系建设,逐步建立健全防治商业贿赂的长效机制。加大对赃款赃物的追缴力度,加大责任追究力度。认真贯彻“二十四字”办案基本要求,加强和改进办案工作。拓宽办案思路,改进办案方法,严格遵守办案纪律,正确使用案件检查措施,健全办案工作责任制,推行违纪线索统一管理和集体排查制度。认真受理群众来信来访,妥善处理信访突出问题及群体性事件。加大信访初查力度,拓宽群众信访渠道,及时调查核实群众举报反映的问题,对实名举报和上级交办或批示要结果的信访件,必须做到件件有结果。对诬告陷害的,要严肃查处。坚持实事求是的原则,严把案件审理关,确保案件审理质量。试行案件公开审理,开展案件质量交叉检查,提高办案工作水平。坚持查教结合、查纠结合、查建结合,发挥查办案件治本功能。严格案件管理,提高案件管理水平。认真贯彻省纪委的要求,县级以上纪检监察机关每年都必须有自办案件。建立查办案件激励机制。坚持纪律处分和组织处理相结合。建立健全党委统一领导,纪检监察机关和组织人事部门相互协调的工作机制,加大组织处理工作力度。把严肃党纪政纪与调动、保护干部的积极性统一起来,综合考虑执纪办案的政治、经济和社会效果,为经济社会发展营造良好环境。

  在切实加强行政监察上着力,进一步纠正和解决损害群众利益的突出问题。重点加强对人财物比较集中的部门、岗位和关键环节的监督,坚决查处违反行政法律法规的行为,加大对行政不作为和乱作为的追究力度。认真贯彻落实上级政府廉政工作会议精神,扎实抓好政府自身的廉政工作。督促政府部门依法行政、廉洁从政、高效行政。加大行政效能监察力度,提出全市效能监察的指导性意见,建立健全行政效能考核工作机构、效能投诉中心,积极探索行政效能考核的有效方法。坚持以人为本,关注民生,切实纠正和解决损害群众利益的突出问题。督促有关部门强化行业监管,建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。进一步抓好政风行风建设,继续开展民主评议政风行风活动,定期进行督查,对工作作风粗暴、工作方法简单、违反相关规定、损害群众利益的典型事例要严肃处理。督促和会同有关部门围绕维护群众切身利益问题,深入开展专项治理。继续深入开展治理教育乱收费,进一步规范各级各类学校的收费行为。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,对全市药品实行统一招标、集中竞价采购、统一配送,实现市、县区、乡、村同质同价。切实做好减轻农民负担工作,监督检查农村综合改革各项政策的执行情况,逐步建立减轻农民负担的长效机制。进一步巩固治理公路“三乱”成果,巩固规范和清理评比达标表彰活动等专项工作成果。加大对项目资金的检查力度,重点对国债资金、扶贫资金、赈灾资金、社保资金和其他专项资金进行监督检查,确保项目资金安全运行。

  在切实加强队伍建设上着力,进一步提高纪检监察干部的履职能力。切实加强反腐倡廉建设,核心在于加强党的领导,关键在于有一支政治过硬、素质优良的纪检监察队伍。一要进一步加强思想政治建设。深入学习贯彻十七大精神,尤其要深入学习贯彻党章,把思想和行动统一到党的十七大精神上来,增强反腐倡廉的政治责任感。二要抓好纪检监察干部培训。既要积极参加上级安排的培训,又要组织好本单位的培训,同时坚持在岗自学,提高履职能力和水平。三要进一步加强各级纪检监察机关领导班子建设。认真贯彻民主集中制原则,不断完善决策机制和议事规则。严格遵守党内生活制度,提高民主生活会质量,抓好整改措施的落实,深入开展“学党章、讲党性、促‘三力’建设”主题实践活动,增强领导工作的前瞻性、层次性和针对性,不断提高领导班子的执行力、创新力、凝聚力和战斗力。四要进一步做好派驻机构统一管理和乡镇纪委管理体制改革工作。按照云南省纪委的统一部署,积极稳妥地推进市县区派驻机构统一管理和乡镇纪委管理体制改革,分类归口,集中派出,对原派驻机构的业务工作、干部工作、后勤保障均实行直接管理,有效整合力量,强化监督职能。五要进一步抓好干部作风建设。加强对专项工作的调研指导,把握实情,找准问题,提出对策。努力造就一支让党放心、让人民满意的纪检监察干部队伍。六要进一步做好纪检监察干部的培养、选拔、任用、交流工作,增强纪检监察干部队伍的活力。(责任编辑 徐丽霞)[社会主义论坛 第5期 2008年5月]


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